【正文】 正是由于前一種不良思想滋生這種不良認(rèn)識(shí)，政府部門(mén)的審批人員一定要擺正自己的位置，和行政相對(duì)人平等相待。三是要端正行政審批只“審批”不監(jiān)管的不正確認(rèn)識(shí)，調(diào)整到“審批并續(xù)后監(jiān)督”的認(rèn)識(shí)上來(lái)。要站在整個(gè)地方或國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的高度來(lái)提高審批單位的責(zé)任感，對(duì)自己審批項(xiàng)目進(jìn)行事后全程的監(jiān)督和服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展?！　?二)要借“入世”良機(jī)，加速行政審批的制度創(chuàng)新　　如前所述，對(duì)行政審批制度改革并不是意味著要取消審批制度，審批制度雖然有種種弊端，但還有其存在的價(jià)值。所以，行政審批制度改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。　　第一，要調(diào)整行政審批的范圍。首先要退出一些領(lǐng)域。對(duì)于生產(chǎn)性和營(yíng)利性的項(xiàng)目交由市場(chǎng)規(guī)則來(lái)管理，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等方式取代現(xiàn)有的行政審批制度，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的權(quán)力交還給企業(yè)。二是要保留一些領(lǐng)域。對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的專營(yíng)專賣(mài)項(xiàng)目，少數(shù)重要商品的價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)必須嚴(yán)格控制的指令性計(jì)劃指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)乇Ａ魧徟?。三是要弱化一些領(lǐng)域。如對(duì)一般的管理事項(xiàng)可以采取備案制代替行政審批。對(duì)于凡是能夠事后進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，應(yīng)該采取核準(zhǔn)登記制代替行政審批，或者徹底放開(kāi)。四要強(qiáng)化一些領(lǐng)域。對(duì)于確實(shí)需要審批的領(lǐng)域，尤其是城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政支出項(xiàng)目，以及涉及社會(huì)安定和人民群眾安全的特種行業(yè)和項(xiàng)目，不僅要審批，而且要從緊、從嚴(yán)?！　〉诙?，要改進(jìn)行政審批的方式。要結(jié)合審批事項(xiàng)的不同情況，對(duì)審批方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。比如，可以將許多部門(mén)分散審批改為聯(lián)合審批，或?qū)⒃S多部門(mén)審批歸口到某一個(gè)兩個(gè)部門(mén)依法集中審批，實(shí)行會(huì)審制，也就是實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)”。可以將省廳審批，改為地方政府職能局審批，到省廳備案。還可以完善政府各部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)合審批，借助現(xiàn)代化手段，實(shí)行信息共享，提高效率，優(yōu)化政府管理?！　〉谌?，要完善行政審批的程序?！艾F(xiàn)代行政法機(jī)制乃由制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制整合而成”，而民主的程序制度正是這兩種機(jī)制的體現(xiàn)，這也是我國(guó)行政審批制度必須努力完善的方向。主要應(yīng)完善以下幾方面的制度：一是信息公開(kāi)即審批條件和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)制度。即獲得許可或批準(zhǔn)的條件、申請(qǐng)所需文件或材料、案件受理部門(mén)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時(shí)限等信息應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、機(jī)關(guān)手冊(cè)、機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)中公開(kāi)，并可免費(fèi)索取或下載。二是聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)的制度。即對(duì)于審批報(bào)告中的疑難之處或不明之處，審批人員不作個(gè)人的主觀判斷，而是聽(tīng)取行政相對(duì)人的說(shuō)明、解釋及證據(jù)。三是審批決定說(shuō)明理由制。即行政機(jī)關(guān)不論是否批準(zhǔn)項(xiàng)目，都要說(shuō)明其作出決定的理由。四是行政審批案卷制度。即行政機(jī)關(guān)要對(duì)其審批過(guò)程制作文本，實(shí)行規(guī)范化操作。五是回避制度。即如果行政審批人員和審批項(xiàng)目之間有利益關(guān)系必須回避，不得干涉這一項(xiàng)目的審批過(guò)程。六是利害關(guān)系人的聽(tīng)證制度，即一個(gè)審批項(xiàng)目可能影響到多個(gè)行政相對(duì)人或其他第三人的利益時(shí)，應(yīng)該聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。　　第四，要嚴(yán)格具體審批項(xiàng)目的設(shè)立。要盡快制定《行政許可法》。(注：據(jù)了解，自上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，全國(guó)人大法工委行政立法研究組已召開(kāi)了多次學(xué)術(shù)研討會(huì)，進(jìn)行了多次立法調(diào)研，曾形成《行政許可法》(專家意見(jiàn)稿)。1999年《行政許可法》立法草案稿由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)起草。后經(jīng)多次立法調(diào)研、論證，形成了《行政許可法》(初稿)，于2001年7月印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改，形成了《行政許可法》(征求意見(jiàn)稿)，并于2001年9月21日提交國(guó)務(wù)院第44次常務(wù)會(huì)議討論、審議。會(huì)議決定，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)《行政許可法》(征求意見(jiàn)稿)征求各方面意見(jiàn)。再經(jīng)研究、修改，形成了《行政許可法(草案)》，2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2002年7月5日國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議該法律草案的議案(國(guó)函[2002]64號(hào))。該草案已經(jīng)2002年8月、12月全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議。有望2003年全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。)該法應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批的設(shè)定、職權(quán)、審批機(jī)關(guān)、審批范圍事項(xiàng)、審批責(zé)任以及對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)作出更加完備和可行的規(guī)定，使行政審批不僅有法可依，而且有良法可依。首先，一方面，許可審批應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定，規(guī)章及以下的規(guī)范性文件不得設(shè)定許可審批。另一方面，只要不影響國(guó)家利益，即使法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有規(guī)定，地方政府也可以不設(shè)置許可審批。其次，在制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)時(shí)，必須嚴(yán)格控制許可和審批的設(shè)置。審查立法草案時(shí)應(yīng)當(dāng)著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)?！　〉谖?，要強(qiáng)化行政審批的監(jiān)督機(jī)制。一是要強(qiáng)化行政監(jiān)督的作用。一方面要加強(qiáng)對(duì)審批機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，杜絕審批過(guò)程中的單位和個(gè)人的“私利”。另一方面是要加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)察監(jiān)督，防范審批過(guò)程中可能發(fā)生的以權(quán)謀私、盲目審批、利用審批搞小部門(mén)的利益壟斷。二是要強(qiáng)化司法監(jiān)督的作用。司法監(jiān)督是保障行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施審批行為的重要條件。目前，由于我國(guó)行政訴訟受案范圍太過(guò)狹窄，保障法院行政判決執(zhí)行的措施乏力，影響了人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行審批行為的監(jiān)督。要改變這種局面，一是要努力擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，允許人民法院審查抽象行政行為，這樣，行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件和依據(jù)都置于司法權(quán)的監(jiān)督之下。二是要加強(qiáng)法院的獨(dú)立性，改變?nèi)嗣穹ㄔ旱娜恕⒇?cái)、物都受制于行政機(jī)關(guān)的局面，讓法院真正獨(dú)立辦案，敢于對(duì)行政審批行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)行政判決的執(zhí)行，使人民法院對(duì)行政審批的監(jiān)督能夠真正地落到實(shí)處，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！　∥?、結(jié)語(yǔ)　　公共選擇學(xué)派代表人之一塔洛克指出：政治決策機(jī)制中充滿著“政治尋租”。行政審批中也是如此，其中的種種問(wèn)題和缺陷都與政府、行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的政治利益甚至經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。所以，對(duì)行政審批制度的制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新來(lái)抑制尋租性腐敗勢(shì)在必行，刻不容緩。但是“正如諾斯所認(rèn)為，遏制尋租活動(dòng)的有效辦法是法律制度和規(guī)范的文化道德。清除和防范尋租活動(dòng)，除了依據(jù)健全的體制、完備的法制和有效的社會(huì)監(jiān)督外，還有一項(xiàng)重要的因素是道德內(nèi)約，即強(qiáng)化公務(wù)員的道德修養(yǎng)和道德意志，自覺(jué)主動(dòng)抵御尋租活動(dòng)。從根本上說(shuō)，對(duì)尋租活動(dòng)最好的控制和防范是經(jīng)濟(jì)人的自律”，正是基于對(duì)制度本身不可克服的局限性的認(rèn)識(shí)，筆者在文中提出行政審批制度改革的同時(shí)要進(jìn)行“觀念創(chuàng)新”，使之與“制度創(chuàng)新”相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，對(duì)行政審批雙管齊下、綜合治理。正如江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出的那樣，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”借加入WTO之歷史性機(jī)遇，推動(dòng)行政理念的根本轉(zhuǎn)變，促使公開(kāi)、透明、參與為特征的行政法治早日到來(lái)。文章來(lái)源：(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))