【正文】 正是由于前一種不良思想滋生這種不良認(rèn)識，政府部門的審批人員一定要擺正自己的位置，和行政相對人平等相待。三是要端正行政審批只“審批”不監(jiān)管的不正確認(rèn)識，調(diào)整到“審批并續(xù)后監(jiān)督”的認(rèn)識上來。要站在整個地方或國家經(jīng)濟全局的高度來提高審批單位的責(zé)任感，對自己審批項目進(jìn)行事后全程的監(jiān)督和服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。　　(二)要借“入世”良機，加速行政審批的制度創(chuàng)新　　如前所述，對行政審批制度改革并不是意味著要取消審批制度，審批制度雖然有種種弊端，但還有其存在的價值。所以，行政審批制度改革的重點應(yīng)是進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢的要求?！　〉谝?，要調(diào)整行政審批的范圍。首先要退出一些領(lǐng)域。對于生產(chǎn)性和營利性的項目交由市場規(guī)則來管理，采取招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價、直接磋商等方式取代現(xiàn)有的行政審批制度，將企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的權(quán)力交還給企業(yè)。二是要保留一些領(lǐng)域。對于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的關(guān)系國計民生的專營專賣項目，少數(shù)重要商品的價格和服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)必須嚴(yán)格控制的指令性計劃指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)乇Ａ魧徟Ｈ且趸恍╊I(lǐng)域。如對一般的管理事項可以采取備案制代替行政審批。對于凡是能夠事后進(jìn)行監(jiān)督的事項，應(yīng)該采取核準(zhǔn)登記制代替行政審批，或者徹底放開。四要強化一些領(lǐng)域。對于確實需要審批的領(lǐng)域，尤其是城市規(guī)劃、土地開發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)、財政支出項目，以及涉及社會安定和人民群眾安全的特種行業(yè)和項目，不僅要審批，而且要從緊、從嚴(yán)?！　〉诙?，要改進(jìn)行政審批的方式。要結(jié)合審批事項的不同情況，對審批方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。比如，可以將許多部門分散審批改為聯(lián)合審批，或?qū)⒃S多部門審批歸口到某一個兩個部門依法集中審批，實行會審制，也就是實行“一個窗口對外，一條龍服務(wù)”?？梢詫⑹d審批，改為地方政府職能局審批，到省廳備案。還可以完善政府各部門間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行網(wǎng)上聯(lián)合審批，借助現(xiàn)代化手段，實行信息共享，提高效率，優(yōu)化政府管理?！　〉谌?，要完善行政審批的程序?！艾F(xiàn)代行政法機制乃由制約機制和激勵機制整合而成”，而民主的程序制度正是這兩種機制的體現(xiàn)，這也是我國行政審批制度必須努力完善的方向。主要應(yīng)完善以下幾方面的制度：一是信息公開即審批條件和標(biāo)準(zhǔn)公開制度。即獲得許可或批準(zhǔn)的條件、申請所需文件或材料、案件受理部門、費用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時限等信息應(yīng)當(dāng)在機關(guān)辦公地點、機關(guān)手冊、機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)中公開，并可免費索取或下載。二是聽取行政相對人意見的制度。即對于審批報告中的疑難之處或不明之處，審批人員不作個人的主觀判斷，而是聽取行政相對人的說明、解釋及證據(jù)。三是審批決定說明理由制。即行政機關(guān)不論是否批準(zhǔn)項目，都要說明其作出決定的理由。四是行政審批案卷制度。即行政機關(guān)要對其審批過程制作文本，實行規(guī)范化操作。五是回避制度。即如果行政審批人員和審批項目之間有利益關(guān)系必須回避，不得干涉這一項目的審批過程。六是利害關(guān)系人的聽證制度，即一個審批項目可能影響到多個行政相對人或其他第三人的利益時，應(yīng)該聽取各方的意見?！　〉谒模獓?yán)格具體審批項目的設(shè)立。要盡快制定《行政許可法》。(注：據(jù)了解，自上個世紀(jì)九十年代中期以來，全國人大法工委行政立法研究組已召開了多次學(xué)術(shù)研討會，進(jìn)行了多次立法調(diào)研，曾形成《行政許可法》(專家意見稿)。1999年《行政許可法》立法草案稿由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)起草。后經(jīng)多次立法調(diào)研、論證，形成了《行政許可法》(初稿)，于2001年7月印發(fā)國務(wù)院各部門、省級人民政府及較大的市人民政府的法制工作機構(gòu)和全國人大常委會法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見。經(jīng)過反復(fù)研究、修改，形成了《行政許可法》(征求意見稿)，并于2001年9月21日提交國務(wù)院第44次常務(wù)會議討論、審議。會議決定，應(yīng)進(jìn)一步對《行政許可法》(征求意見稿)征求各方面意見。再經(jīng)研究、修改，形成了《行政許可法(草案)》，2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會議討論通過。2002年7月5日國務(wù)院向全國人大常委會提出審議該法律草案的議案(國函[2002]64號)。該草案已經(jīng)2002年8月、12月全國人大常委會兩次審議。有望2003年全國人大或全國人大常委會審議通過。)該法應(yīng)當(dāng)對行政審批的設(shè)定、職權(quán)、審批機關(guān)、審批范圍事項、審批責(zé)任以及對行政相對人的救濟作出更加完備和可行的規(guī)定，使行政審批不僅有法可依，而且有良法可依。首先，一方面，許可審批應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定，規(guī)章及以下的規(guī)范性文件不得設(shè)定許可審批。另一方面，只要不影響國家利益，即使法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有規(guī)定，地方政府也可以不設(shè)置許可審批。其次，在制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)時，必須嚴(yán)格控制許可和審批的設(shè)置。審查立法草案時應(yīng)當(dāng)著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證會?！　〉谖?，要強化行政審批的監(jiān)督機制。一是要強化行政監(jiān)督的作用。一方面要加強對審批機關(guān)的審計監(jiān)督，杜絕審批過程中的單位和個人的“私利”。另一方面是要加強對行政審批的監(jiān)察監(jiān)督，防范審批過程中可能發(fā)生的以權(quán)謀私、盲目審批、利用審批搞小部門的利益壟斷。二是要強化司法監(jiān)督的作用。司法監(jiān)督是保障行政機關(guān)依法實施審批行為的重要條件。目前，由于我國行政訴訟受案范圍太過狹窄，保障法院行政判決執(zhí)行的措施乏力，影響了人民法院對行政機關(guān)實行審批行為的監(jiān)督。要改變這種局面，一是要努力擴大行政訴訟的受案范圍，允許人民法院審查抽象行政行為，這樣，行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件和依據(jù)都置于司法權(quán)的監(jiān)督之下。二是要加強法院的獨立性，改變?nèi)嗣穹ㄔ旱娜?、財、物都受制于行政機關(guān)的局面，讓法院真正獨立辦案，敢于對行政審批行為進(jìn)行實質(zhì)性的審查監(jiān)督。三是加強對行政判決的執(zhí)行，使人民法院對行政審批的監(jiān)督能夠真正地落到實處，保障行政相對人的合法權(quán)益?！　∥濉⒔Y(jié)語　　公共選擇學(xué)派代表人之一塔洛克指出：政治決策機制中充滿著“政治尋租”。行政審批中也是如此，其中的種種問題和缺陷都與政府、行政機關(guān)以及執(zhí)法人員的政治利益甚至經(jīng)濟利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以，對行政審批制度的制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新來抑制尋租性腐敗勢在必行，刻不容緩。但是“正如諾斯所認(rèn)為，遏制尋租活動的有效辦法是法律制度和規(guī)范的文化道德。清除和防范尋租活動，除了依據(jù)健全的體制、完備的法制和有效的社會監(jiān)督外，還有一項重要的因素是道德內(nèi)約，即強化公務(wù)員的道德修養(yǎng)和道德意志，自覺主動抵御尋租活動。從根本上說，對尋租活動最好的控制和防范是經(jīng)濟人的自律”，正是基于對制度本身不可克服的局限性的認(rèn)識，筆者在文中提出行政審批制度改革的同時要進(jìn)行“觀念創(chuàng)新”，使之與“制度創(chuàng)新”相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，對行政審批雙管齊下、綜合治理。正如江澤民同志在黨的十五大報告中指出的那樣，要“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！苯杓尤隬TO之歷史性機遇，推動行政理念的根本轉(zhuǎn)變，促使公開、透明、參與為特征的行政法治早日到來。文章來源：(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))