【正文】 理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。推進規(guī)模經營的對策農村經濟要發(fā)展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，實現(xiàn)規(guī)?；a、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業(yè)比較效益和市場競爭力。建立農業(yè)經營風險保障機制。目前，我市農業(yè)保險的范圍小，農戶參保率低，農業(yè)保險險種單一、形式單調，農業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業(yè)保險運營成本大，受農業(yè)生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設立農業(yè)再保險制度，確保農業(yè)生產有盈余。建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業(yè)經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發(fā)育。健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農民非農產業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發(fā)展農產品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設，放手發(fā)展農村第二、三產業(yè)和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現(xiàn)“人走在先，流轉在后”的目標。加強宣傳，提高農民對發(fā)展規(guī)模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規(guī)模經營、促進農業(yè)機械化水平的提高和產業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經營之后，生產者可以從規(guī)劃決策、組織生產、農業(yè)生產力資源配置、先進農業(yè)科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。結合我市實際，積極探索規(guī)模經營形式。創(chuàng)新農村經營方式，推進土地規(guī)模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業(yè)主規(guī)模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經營模式。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規(guī)?；洜I，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規(guī)模經營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據(jù)。加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規(guī)模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規(guī)模經營示范點的政策引導。三、農業(yè)產業(yè)化經營存在的問題近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業(yè)增效和農民增收為目標，從構建優(yōu)勢產業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業(yè)；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業(yè)；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業(yè)；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業(yè)等四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條?？赡昙庸まD化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭。產業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農業(yè)資源豐富，優(yōu)質糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業(yè)效益。缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業(yè)產業(yè)化經營的持續(xù)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優(yōu)良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。加快推進我市農業(yè)產業(yè)化經營的對策因地制宜，科學規(guī)劃。堅持以市場為導向，組織農業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行準確定位，確立12個優(yōu)勢農產品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產 業(yè)，集聚優(yōu)勢產業(yè)形成優(yōu)勢經濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合林業(yè)“綠色通道”建設，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質原料和市場對優(yōu)質產品的需求。著力打造果業(yè)、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質糧油特色產業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環(huán)節(jié)，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規(guī)模經濟效應，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業(yè)標準化生產，強化產前農資、產地環(huán)境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產品，延伸產業(yè)鏈條，形成產、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設提升農業(yè)，主動對接農業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農業(yè)項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。通力協(xié)作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農業(yè)產業(yè)化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農業(yè)、科技、水產、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務等機制，促進農民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。