【正文】 農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)，建立對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門(mén)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開(kāi)放度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，把生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)與一體化經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，達(dá)到“農(nóng)戶(hù)聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)”的效果。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門(mén)和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立12個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。缺少資金、信息和科技服務(wù)。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷(xiāo)、大豆產(chǎn)加銷(xiāo)、顆粒飼料產(chǎn)加銷(xiāo)、豆奶產(chǎn)加銷(xiāo)四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷(xiāo)、玉米產(chǎn)加銷(xiāo)二個(gè)鏈條組成的酒類(lèi)深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷(xiāo)、乳品產(chǎn)加銷(xiāo)兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷(xiāo)、山野菜產(chǎn)加銷(xiāo)、烤煙產(chǎn)銷(xiāo)、甜菜產(chǎn)銷(xiāo)四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。堅(jiān)持因地地宜，分類(lèi)指導(dǎo)，典型引路。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？矗簧俎r(nóng)戶(hù)有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。盡管我國(guó)的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律和規(guī)定。農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。但同時(shí)還存在著不少問(wèn)題和制約因素：思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的情況及存在的主要問(wèn)題密山市農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬(wàn)人。一是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣(mài)等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的低效率問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過(guò)高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。在投資方式上，改變過(guò)去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以?xún)?yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對(duì)少的 投入換取較快的發(fā)展。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專(zhuān)業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國(guó)家項(xiàng)目投入為主，資金來(lái)源渠道單一。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺(tái)套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬(wàn)畝。措施之二：要加強(qiáng)教研組的建設(shè)，充分發(fā)揮教研組的教育科研功能，積極開(kāi)展教育科研活動(dòng)，使教師在教育教學(xué)研究的實(shí)踐中提高教育科研能力。在教育教學(xué)工作中，更有許多具體問(wèn)題需要去研究、去解決。第三要加強(qiáng)學(xué)生的思想教育工作，使盲生理解教育改革的必要性和迫切性，了解自己才是教育改革的真正受益者，積極主動(dòng)的參與教育改革工作。教育改革是一項(xiàng)艱苦、艱巨的工程，不是想改就改。要改革，處于教育教學(xué)工作第一線的教師最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗麄冏盍私饨逃虒W(xué)的實(shí)際，最了解學(xué)生的實(shí)際。就目前來(lái)說(shuō)，盲校的辦學(xué)是比較封閉的，干部教師的教育觀念和教育改革的意識(shí)遠(yuǎn)落后于教育改革形勢(shì)的發(fā)展，這嚴(yán)重影響著學(xué)校改革工作的開(kāi)展和順利進(jìn)行，影響著學(xué)校教育工作中存在問(wèn)題的徹底解決。這與社會(huì)的需求不相適應(yīng)，且嚴(yán)重脫離盲生的實(shí)際。如經(jīng)常組織教師到普通中小學(xué)校、其他特殊教育學(xué)校、外地盲校參觀學(xué)習(xí)等。措施之三，要加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。措施之一：要加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師的思想政治素質(zhì)。問(wèn)題三：教師隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我們不妨可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家盲校的董事會(huì)支持下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的某些辦學(xué)管理體制，這樣不僅可以解決部分資金的缺乏問(wèn)題，也可以使校長(zhǎng)集中精力把學(xué)校辦好。當(dāng)然，如何用好有限的資金，把好事辦成好事是個(gè)值得很好研究的問(wèn)題。資金不足，不僅造成學(xué)校建設(shè)投資不足，影響學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，而且造成教育教學(xué)設(shè)備的缺乏，影響教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。而接受盲生借讀的學(xué)校和地區(qū)，接收的借讀生越多，資金投入越大，資金的缺口越大。各地方教育行政部門(mén)為了使視覺(jué)障礙適齡兒童能接受教育，采取了許多有力的措施，如各地區(qū)紛紛投入大量資金辦盲校等。這不僅可以充分利用盲校的教育資源，同時(shí)還可以為盲校教育事業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的發(fā)展前景。目前，盲校的教育對(duì)象主要是身體健康的視障適齡兒童，而有視覺(jué)障礙的多重殘疾兒童則基本被拒之于學(xué)校的大門(mén)之外。但對(duì)目前盲校教育事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，生源的減少和不穩(wěn)定正嚴(yán)重影響著師資的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，影響著教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，影響著學(xué)校的發(fā)展?，F(xiàn)將當(dāng)前影響盲校發(fā)展的主要因素及盲校發(fā)展中存在的問(wèn)題做如下分析，并探討解決問(wèn)題的對(duì)策。面對(duì)二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)，隨著教育改革的日益深入，盲教育事業(yè)的發(fā)展也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建議：檔案管理原則上按照管理權(quán)限來(lái)進(jìn)行存放，請(qǐng)人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進(jìn)行移交，以便于公務(wù)員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開(kāi)展。并規(guī)定干部工作調(diào)動(dòng)后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢手續(xù)交接，并在一個(gè)月內(nèi)持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信，到組織、人社部門(mén)辦理工資、行政及組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，原單位從調(diào)動(dòng)的下月起停發(fā)其工資。致使各單位呈報(bào)考核、公車(chē)補(bǔ)貼、人事管理等方面出現(xiàn)重復(fù)呈報(bào)或遺漏呈報(bào)的現(xiàn)象，對(duì)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。四，總結(jié)。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境