【導讀】實20xx年我省郵政業(yè)發(fā)展思路與工作任務。下面，我著重講三個方。20xx年我們在國家郵政局和省委、省政府的領導下，團結(jié)協(xié)作，努力奮斗，經(jīng)受和戰(zhàn)勝了各種困難與考驗，較好地履行了管理職能，整體素質(zhì)和社會形象。會、沈陽奧賽辦和奧賽場館等成員單位及相關責任部門，協(xié)同一致，密切合作，在時間緊張、任務繁重、情況復雜、困難重重的情況下，保障到位、運轉(zhuǎn)高效的工作格局，確保全面完成奧運郵路安全任務。生產(chǎn)和檢查人員嚴陣以待，恪盡職守；許多同志放棄休假，堅守崗位，一是全年累計完成郵政業(yè)業(yè)務總量，同比增長%，普遍服務業(yè)務收入穩(wěn)中有升。%，占郵政業(yè)總收入的比重達到%。五是將沈陽市郵政基礎。全年開展社會監(jiān)督540人次，報送監(jiān)督報告651份，反饋問題130個，四是全省有158家快遞服務企業(yè)辦理了備案手續(xù)，全年糾正。上報，對3家基本合格、4家不合格企業(yè)進行了督促整改。這是上級正確領導、省政府有關部門大力支持，以及全體干部、

　　

【正文】 （七）確保我國用郵安全 保護公民通信自由和通信秘密。健全保護公民通信自由和通信秘密的監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行相關保護公民通信自由和通信秘密的法律法規(guī)，加強對郵政通信安全的監(jiān)管，依法保護公民的通信自由和通信秘密。 維 護國家安全。加強危險品、毒品檢查制度，嚴格執(zhí)行《禁寄物品指導目錄及處理辦法》。依據(jù)相關法律法規(guī)，強化企業(yè)安全管理。防止利用郵遞渠道進行非法或危害我國安全的活動。 四、重大工程 （一）西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎設施 配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實全面建設小康社會、服務三農(nóng)政策的要求，以切實履行郵政普遍服務義務、穩(wěn)步提高西部地區(qū)郵政服務水平為出發(fā)點，實施西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎設施建設。完成西部部分農(nóng)村局所的整修改造和電子化改造，更新和新增營業(yè)設備、用品用具和信息化設備，新增部分服務網(wǎng)點，對危舊 縣局房進行改造。優(yōu)化面向農(nóng)村的郵政社會化服務設施，提升西部地區(qū)郵政服務水平，保障郵政普遍服務，逐步提高郵政普遍服務的均等化水平。 （二）郵件集散樞紐 優(yōu)化網(wǎng)絡布局，提升網(wǎng)絡運行效率。進一步提升郵政快遞等業(yè)務的服務能力，優(yōu)化調(diào)整快遞、普郵等郵件的航空、陸路運遞網(wǎng)絡。以現(xiàn)有一、二級郵區(qū)中心局為節(jié)點，加強郵件處理場地的綜合利用。規(guī)劃建設全國快遞郵件集散樞紐。圍繞全網(wǎng)性集散中心的建設，加強全網(wǎng)快遞郵件各處理節(jié)點的配套改造，加快郵運網(wǎng)絡的功能優(yōu)化和調(diào)整。利用自動化處理設備和信息化管理手段，提升郵運網(wǎng)絡 的運行效率。 （三）信息技術改造 廣泛應用信息技術改造提升傳統(tǒng)郵政業(yè)。鼓勵支持采用射頻識別 (RFID) 、電子識別等先進技術改造和重組生產(chǎn)流程，提高對電子商務的承載能力，提升郵政業(yè)信息化水平。加快郵政企業(yè)信息化建設步伐，重點增強信息化對業(yè)務拓展和經(jīng)營管理的支撐能力，進一步加強郵政信息化各應用系統(tǒng)的建設。加強業(yè)務系統(tǒng)建設與升級，搭建速遞、報刊、電子商務等業(yè)務應用平臺。配合郵政改革與發(fā)展的需要，穩(wěn)步推進財務、人力資源等管理信息系統(tǒng)的建設。 （四）政務信息化 貫徹落實國家電子政務 工程的要求，圍繞規(guī)范政府行為、提高政務運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)郵政行業(yè)監(jiān)管和服務信息化，實施郵政政務信息化建設。搭建統(tǒng)一的政務信息網(wǎng)絡平臺，建設信息中心和運行維護中心，建成監(jiān)管支持、政務公開及服務、管理與運營支持、辦公自動化等應用系統(tǒng)。實現(xiàn)辦公、管理、政務公開信息化，滿足郵政監(jiān)管部門高質(zhì)高效履行行業(yè)監(jiān)管職責的需要，保障郵政普遍服務，保障國家通信與信息安全。 五、政策措施 （一）制定加快發(fā)展政策，服務經(jīng)濟建設大局 鞏固公有經(jīng)濟在郵政業(yè)的主體地位。支持引導國有郵政企業(yè)加快發(fā)展和改革步伐，積極推進主 業(yè)改革，推進企業(yè)重組。鼓勵郵政企業(yè)進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的郵政服務體系，不斷提高郵政服務的供給能力和水平。支持國有郵政企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設，支持企業(yè)服務“三農(nóng)”。鼓勵引導國有快遞企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高服務質(zhì)量。 支持我國民營快遞企業(yè)加快發(fā)展。消除影響我國民營快遞企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，允許我國民營企業(yè)進入法律法規(guī)未禁入的業(yè)務 領域。鼓勵我國民營快遞企業(yè)開展品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，積極拓展國際業(yè)務。支持民營快遞企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式壯大實力。積極扶持中小快遞企業(yè) 加快發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。 提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照中國加入世貿(mào)組織服務貿(mào)易領域開放的承諾，完善郵政業(yè)吸收外資法規(guī)，通過積極利用外資，引進國外先進管理經(jīng)驗和先進技術，促進快遞服務水平提高。 積極推進郵政業(yè)技術進步。推進信息技術在郵政業(yè)的應用，支持鼓勵郵政業(yè)各類市場主體抓住國家推進信息化戰(zhàn)略的機遇，應用信息技術改造傳統(tǒng)業(yè)務，開發(fā)新業(yè)務，增強發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。推進郵政業(yè)標準化工作，實施技術標準戰(zhàn)略，提升我國郵政業(yè)標準化水平。 （二）加強法律法規(guī)建設，深 化郵政體制改革 加快行業(yè)立法。按照《郵政體制改革方案》確定的郵政發(fā)展和改革思路，盡快完成《中華人民共和國郵政法》的修訂并頒布實施。全面清理現(xiàn)行有關法規(guī)，根據(jù)《郵政體制改革方案》進行評估，明令廢除過時、無用和與改革目標相違背的規(guī)章制度。啟動《中華人民共和國郵政法》配套法規(guī)制定工作，在新《中華人民共和國郵政法》頒 布以前，按照《郵政體制改革方案》確定的發(fā)展和改革思路，啟動并完成主要配套法規(guī)的前期研究和起草工作。加強地方郵政法規(guī)建設，制定符合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。 深化體制改革。加強對改革工作的領導 ，根據(jù)《郵政體制改革方案》部署，按照“統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極穩(wěn)妥、加快推進”的原則，繼續(xù)深入推進郵政體制改革，“十一五”期間基本完成《郵政體制改革方案》提出的主要改革任務。 （三）加大政策扶持力度，提高普遍服務和特殊服務能力 開展普遍服務情況調(diào)查。調(diào)查郵政系統(tǒng)可用于普遍服務的網(wǎng)絡設施、設備、資產(chǎn)和人員等情況，查清全國特別是農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)普遍服務狀況，建立郵政普遍服務臺帳和檔案。 核算普遍服務和特殊服務成本。根據(jù)普遍服務和特殊服務的服務范圍、內(nèi)容、質(zhì)量等，研究確定普遍服務 和特殊服務成本核算方法，建立普遍服務和特殊服務成本核算制度。 建立規(guī)范的財政補貼長效機制。研究制定規(guī)范合理的普遍服務和特殊服務成本補償辦法，完善和細化補貼分配辦法，建立政府補貼、用戶付費、合理分擔、共同補償?shù)钠毡榉蘸吞厥夥粘杀狙a償 機制。中央政府對普遍服務的財政補貼要向農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。 加大政策扶持力度。各級政府應根據(jù)推進基本公共服務均等化的要求，加大對普遍服務和特殊服務的投入，落實稅費減免政策，給普遍服務和特殊服務場所以用地、建筑物方便。對運送普遍服務和特殊服務郵件的郵車 提供便利，保障郵車優(yōu)先通行，應免收過路過橋費。研究制定“以儲補郵”結(jié)束后的相應銜接政策，繼續(xù)扶持郵政企業(yè)提供普遍服務和特殊服務。 加強局所和郵路建設。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，改變目前普遍服務網(wǎng)絡“干強、枝弱、葉少”局面，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部及縣以下局所、郵路建設，特別是加強農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)局所建設，增加基層局所數(shù)量。 提高基層職工待遇。提高普遍服務和特殊服務基層職工的工資水平，合理確定基層職工的工資標準，適當提高工資福利待遇。 依法確定普遍服務和特殊服務范圍。通過立法明確 普遍服務和特殊服務的范圍和標準，研究提出適時調(diào)整普遍服務和特殊服務范圍的方案。應將農(nóng)村及邊遠地區(qū)的郵發(fā)報刊、郵政匯兌等業(yè)務納入普遍服務或特殊服務，提高民眾的科學文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村地 區(qū)保留最基本的資金流通渠道。 探索提供普遍服務的新途徑。在普遍服務郵路末端特別是農(nóng)村鄉(xiāng)以下，要大力發(fā)展委代辦業(yè)務，降低普遍服務成本，提高服務質(zhì)量。同時要研究探索提供普遍服務的新辦法、新方式。 研究建立普遍服務基金。按照《郵政體制改革方案》要求，完成國家設立郵政普遍服務基金的相關研究工作，適時出臺具體的征收、 使用和管理辦法。 （四）規(guī)范郵政市場秩序，建立郵政業(yè)發(fā)展良好環(huán)境 營造公平競爭環(huán)境。貫徹平等準入、公平待遇原則，平等對待國有、民營等各類市場主體，建立公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。依法規(guī)范各類市場主體，逐步形成分級、分類管理的制度框架。依法維護郵政專營權(quán)。 健全市場準入制度。依法建立公開、平等、規(guī)范的郵政市場準入制度，有序擴大市場準入范圍，形成郵政市場準入、退出的正常運行機制。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍，取締無證經(jīng)營，將有條件的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營者納入正常經(jīng)營渠道。嚴禁利用快遞等渠道郵寄危 險品、毒品及其他禁寄品。 建立合理的理賠制度。完善快遞郵件丟失損毀賠償辦法，建立合理賠償制度。制定相關法規(guī)，確定合理的理賠數(shù)額與理賠時限，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。對郵品丟失嚴重、賠付不及時、不合理的企業(yè)，予以處理、曝光。要維護消費者合法權(quán)益，保證快遞服務的社會信譽，樹立良好的行業(yè)形象。 建立行業(yè)自律制度。充分發(fā)揮中介組織和社團組織在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，鼓勵和組織成立快遞協(xié)會等郵政業(yè)中介機構(gòu)。鼓勵和引導快遞企業(yè)加入快遞協(xié)會。加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，維護企業(yè)合法權(quán)益。 （五）落實“人才 興國”戰(zhàn)略，加強行業(yè)人才隊伍建設 培養(yǎng)造就一支引領郵政業(yè)發(fā)展的人才隊伍。貫徹落實“人才興國”戰(zhàn)略，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。研究制定有利于造就領軍人才和技術帶頭人才的政策措施，積極吸引留學和海外高層次創(chuàng)新人才。培養(yǎng)造就能夠滿足現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)營管理人員隊伍、專業(yè)技術人員隊伍和一線生產(chǎn)工人隊伍。 在全行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度。加強郵政業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。把各類市場主體從業(yè)人員統(tǒng)一納入職業(yè)技能鑒定范圍，開 展郵政業(yè)各類特有職業(yè)技能鑒定工作，研究建立普遍服務和特殊服務人員從業(yè)資格制度 ，提高郵政業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。鼓勵引導企業(yè)積極參加國家有關部門組織的職業(yè)技能鑒定，實行從業(yè)人員持證上崗。推進快遞服務職業(yè)教育，培養(yǎng)不同層次的快遞專業(yè)人才。 （六）健全監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管和服務水平 完善監(jiān)督管理體系。建立相關部門相互協(xié)調(diào)、合作共管的機制，從產(chǎn)業(yè)政策制定、國有資產(chǎn)管理、市場秩序維護、行業(yè)監(jiān)管等方面，對郵政業(yè)實行有效監(jiān)管。加強省級郵政監(jiān)管機構(gòu)工作，協(xié)調(diào)有關方面，實現(xiàn)對普遍服務和快遞等競爭性服務的有效監(jiān)管。加強社會監(jiān)督，建立覆蓋全國縣級行政區(qū)劃的郵政服務質(zhì)量監(jiān)測點，掌握各地 郵政服務質(zhì)量情況。構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系。 提升行業(yè)監(jiān)管和服務水平。推進依法行政，平等對待郵政業(yè)各類市場主體。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，維護公平競爭，規(guī)范市場秩序。公開行政審批流程，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率和水平。改進服務方式，加快電子政務建設，推進政務公開，提高透明度。加強郵票發(fā)行管理，完善紀特郵票銷售辦法。