【正文】 的防火、防盜、安全用水用電等管理工作。五是各個企業(yè)要建立應(yīng)急保障機制，開展應(yīng)急預(yù)案演練，完善應(yīng)急處置流程，提高處置突發(fā)事件的能力。各企業(yè)要認 真有效地受理用戶投訴和省郵政業(yè)申訴受理中心交辦的消費者申訴案件。委托省快遞協(xié)會、消費者協(xié)會等社會組織及中介機構(gòu)，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查和用戶滿意度評價工作，并適時公報。引導(dǎo)企業(yè)及時、準(zhǔn)確、全面反映我省行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展企業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，加大統(tǒng)計分析、報告的力度。四是指導(dǎo)企業(yè)擬定《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)規(guī)劃和培 訓(xùn)計劃，開展快遞服務(wù)人才培養(yǎng)教育工作，推薦優(yōu)秀人才參加職業(yè)技能培訓(xùn)，開展快遞業(yè)務(wù)員初級工職業(yè)技能鑒定，由 國家郵政局授權(quán)省管局頒發(fā)國家職業(yè)資格鑒定證書。開展 快遞企業(yè)高、中層管理人員培訓(xùn)，提高管理能力和水平。 謝謝大家。過去的一年， XX 市委堅持以科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真踐行“三個代表”重要思想，緊緊圍繞 XX 市“三大目標(biāo)”、“三大任務(wù)”和我市“四五五”跨越式發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)全是干部群眾克服嚴重春旱和 特大雪災(zāi)、 地震波及金融風(fēng)暴帶來的不利影響，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭。 二要正視成績，堅定信心。 三要推進改革，增強活力。地方經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的快速提高，為郵政的發(fā)展拓展了廣闊的市場空間，郵政要融入經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，根據(jù)不斷變化的社會需求，不斷豐富郵政服務(wù)的內(nèi)涵和外延，善于抓住各種有利時機，履行好普遍服務(wù)職責(zé)。市委、市政府會積極支持郵政改革發(fā)展各項工作，確保政策不變、力度不減，為郵政大發(fā)展搭建寬廣舞臺，創(chuàng)造良好環(huán)境。交通運輸部黨組書記、部長李盛霖代表中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江向全 國郵政管理系統(tǒng)干部職工表示親切慰問。近兩年來，郵政業(yè)務(wù)總量平均增長 ％，業(yè)務(wù)收入平均增長％，特別是郵政快遞業(yè)務(wù)量平均增長 ％，快遞業(yè)務(wù)收入平均增長 ％。一要堅持以人為本。三要統(tǒng)籌兼顧，處理好普遍服務(wù)與競爭性服務(wù)、發(fā)展與規(guī)范、開放與安全的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強普遍服務(wù)和快遞服務(wù)能力；堅持推進改革；做大做強郵政企業(yè)；鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)；依托綜合運輸體系發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)。二要堅持依法行政，監(jiān)督為民。 郵政管理干部職工隊伍建設(shè)要適應(yīng)郵政業(yè)發(fā)展新形勢和郵政管理工作新要求，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，不斷提高分析問題解 決問題的能力，不斷提高改善郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境的能力，不斷提高為行業(yè)、企業(yè)、民眾服務(wù)的能力。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足全面建設(shè)小康社會對發(fā)展郵政業(yè)的需求，促進我國郵政業(yè)又好 又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結(jié)合我國郵政業(yè)發(fā)展和改革實際，編制郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃。“十五”期間，我國郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。 郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)得到保障。全國設(shè)郵政妥投點 3573萬處。 快遞服務(wù)呈現(xiàn)新的發(fā)展 格局。中鐵快運股份有限公司完成了與中鐵行包的重組，在 500 多個城市辦理“門到門”服務(wù)。 我國在世界郵政的地位進一步提高。在平等互利原則下，中國郵政與 150 多個國 家和地區(qū)建立了直接通郵關(guān)系。 20xx 年，國務(wù)院決定施行《郵政體制改革方案》，實行政企分開，改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄，完善郵政改革配套機制，促進郵政業(yè)向信息流、資金流和物流“三流合一”的 現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。截至 20xx 年底，全國 29 個?。▍^(qū)、市）共出臺 38件地方郵政法規(guī)和規(guī)章，郵政法律體系逐步健全，法制環(huán)境進一步改善。 雖然取得了明顯進步，但影響和制約郵政業(yè)發(fā)展的一些問題仍然存在。大力發(fā)展我國郵政業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，充分發(fā)揮郵政業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會和安置就業(yè)等方面的作用，事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等重大戰(zhàn)略的實施，對我國郵政業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加良好，郵政業(yè)將擁有更為廣闊的國際國內(nèi)市場發(fā)展空間。跨國快遞公司在世界范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，利用快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，在世界郵政市場中的地位日益凸顯，并逐步發(fā)展成一種支配力量。保障郵政普遍服務(wù)已成為世界各國政府共同關(guān)注的焦點，引起萬國郵聯(lián)各成員國的高度重視。 郵政市場將加速形成新的競爭態(tài)勢。競爭領(lǐng)域由國際業(yè)務(wù)向國內(nèi)業(yè)務(wù)拓展，由大城市及東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中小城市和內(nèi)地擴張。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想與基本思路 “十一五”期間，郵政業(yè)發(fā)展和改革要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，從我國國情出發(fā)，參照世界郵政發(fā)展和改革的經(jīng)驗，按照《郵政體制改革方案》部署，全面深入推進體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升我國企業(yè)競爭力，力求在體制改革基礎(chǔ)上，完善郵政發(fā)展機制，提高服務(wù)水平，促進我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展。落實各級政府對普遍服務(wù)、特殊服務(wù)的責(zé)任，優(yōu)化郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境，促使快遞服務(wù)形成平等、公平、規(guī)范和有序的競爭局面。 （二）“十一五”發(fā)展目標(biāo) 基本完成體制轉(zhuǎn)型。加 強監(jiān)管機構(gòu)體系建設(shè)，與現(xiàn)代郵政業(yè)相適應(yīng)的郵政監(jiān)管機構(gòu)體系基本建立，政府監(jiān)管基本到位。保證城市周邊、城市新建小區(qū)的通郵能力。改善服務(wù)設(shè)施，提高裝備水平，提升傳遞速度。培育數(shù)個規(guī)模較大、具有國際競爭能力的我國大型快遞企業(yè)，抓住有利時機，積極拓展海外市場。到 20xx 年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入達到 1445 億元人民幣（含郵政儲蓄），“十一五”期間年均增長 %。 —— 服務(wù)水平目標(biāo)。普通郵件投遞：縣級以上城市（含市、縣、區(qū)政府所在鎮(zhèn)）每周投遞不少于 7 天，每天投遞不少于1 次；縣以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局、所每周投遞不少于 5天，每天投遞不少于 1 次；除交通困難、郵件量少、道路條件惡劣的邊遠地區(qū)外，東部農(nóng)村地區(qū)每周投遞 5次，中部農(nóng)村地區(qū)每周投遞不少于 3 次，西部農(nóng)村地區(qū)每周投遞不少于 2 次。郵政局所設(shè)置：到 20xx 年末，在主要人口聚居區(qū)，大城市市區(qū) 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到 35 萬人，中等城市市區(qū) 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到 萬人， 小城市市區(qū) 25 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到 12 萬人，設(shè)置一個郵政局所；農(nóng)村每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），東、中部農(nóng)村地區(qū) 510 公里服務(wù)半徑、西部農(nóng)村地區(qū) 1015 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人 口達到 12 萬人，設(shè)置 1個郵政局所。對新《中華人民共和國郵政法》進行細化，制定新的《中華人民共和國郵政法實施細則》。在剝離原國家郵政局的企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國家郵政局。省級郵政監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的實施。 健全普遍服務(wù)制度。 （四）促進快遞服務(wù)發(fā)展 改善快遞服務(wù)發(fā)展環(huán)境。大力支持我國快遞企業(yè)通過自我發(fā)展、兼并與聯(lián)合，迅速擴大企業(yè)規(guī)模，拓展經(jīng)營范圍，增強競爭實力。在全國尚未設(shè)立郵政局所的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)局所。建立全國統(tǒng)一的特殊服務(wù)信息系統(tǒng)。推進政務(wù)公開，強化廉潔自律，接受社會監(jiān)督。加強對快遞市場、集郵市場、郵政用品用具市場的監(jiān)管，依法維護信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán)，保障企業(yè)合法權(quán)益，維護消費者利益。 維 護國家安全。 四、重大工程 （一）西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施 配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實全面建設(shè)小康社會、服務(wù)三農(nóng)政策的要求，以切實履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)、穩(wěn)步提高西部地區(qū)郵政服務(wù)水平為出發(fā)點，實施西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步提升郵政快遞等業(yè)務(wù)的服務(wù)能力，優(yōu)化調(diào)整快遞、普郵等郵件的航空、陸路運遞網(wǎng)絡(luò)。利用自動化處理設(shè)備和信息化管理手段，提升郵運網(wǎng)絡(luò) 的運行效率。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與升級，搭建速遞、報刊、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。實現(xiàn)辦公、管理、政務(wù)公開信息化，滿足郵政監(jiān)管部門高質(zhì)高效履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的需要，保障郵政普遍服務(wù)，保障國家通信與信息安全。支持國有郵政企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。鼓勵我國民營快遞企業(yè)開展品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，積極拓展國際業(yè)務(wù)。按照中國加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的承諾，完善郵政業(yè)吸收外資法規(guī)，通過積極利用外資，引進國外先進管理經(jīng)驗和先進技術(shù)，促進快遞服務(wù)水平提高。 （二）加強法律法規(guī)建設(shè)，深 化郵政體制改革 加快行業(yè)立法。加強地方郵政法規(guī)建設(shè)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。調(diào)查郵政系統(tǒng)可用于普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備、資產(chǎn)和人員等情況，查清全國特別是農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)普遍服務(wù)狀況，建立郵政普遍服務(wù)臺帳和檔案。研究制定規(guī)范合理的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本補償辦法，完善和細化補貼分配辦法，建立政府補貼、用戶付費、合理分擔(dān)、共同補償?shù)钠毡榉?wù)和特殊服務(wù)成本補償 機制。對運送普遍服務(wù)和特殊服務(wù)郵件的郵車 提供便利，保障郵車優(yōu)先通行，應(yīng)免收過路過橋費。 提高基層職工待遇。應(yīng)將農(nóng)村及邊遠地區(qū)的郵發(fā)報刊、郵政匯兌等業(yè)務(wù)納入普遍服務(wù)或特殊服務(wù)，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村地 區(qū)保留最基本的資金流通渠道。 研究建立普遍服務(wù)基金。依法規(guī)范各類市場主體，逐步形成分級、分類管理的制度框架。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍，取締無證經(jīng)營，將有條件的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營者納入正常經(jīng)營渠道。制定相關(guān)法規(guī)，確定合理的理賠數(shù)額與理賠時限，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。充分發(fā)揮中介組織和社團組織在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，鼓勵和組織成立快遞協(xié)會等郵政業(yè)中介機構(gòu)。貫徹落實“人才興國”戰(zhàn)略，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。加強郵政業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。 （六）健全監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管和服務(wù)水平 完善監(jiān)督管理體系。構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系。公開行政審批流程，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效