【正文】 公開行政審批流程，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率和水平。 （六）健全監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管和服務(wù)水平 完善監(jiān)督管理體系。貫徹落實“人才興國”戰(zhàn)略，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。制定相關(guān)法規(guī)，確定合理的理賠數(shù)額與理賠時限，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。依法規(guī)范各類市場主體，逐步形成分級、分類管理的制度框架。應(yīng)將農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵發(fā)報刊、郵政匯兌等業(yè)務(wù)納入普遍服務(wù)或特殊服務(wù)，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)，為城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村地 區(qū)保留最基本的資金流通渠道。對運送普遍服務(wù)和特殊服務(wù)郵件的郵車 提供便利，保障郵車優(yōu)先通行，應(yīng)免收過路過橋費。調(diào)查郵政系統(tǒng)可用于普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備、資產(chǎn)和人員等情況，查清全國特別是農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)普遍服務(wù)狀況，建立郵政普遍服務(wù)臺帳和檔案。 （二）加強法律法規(guī)建設(shè)，深 化郵政體制改革 加快行業(yè)立法。鼓勵我國民營快遞企業(yè)開展品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，積極拓展國際業(yè)務(wù)。實現(xiàn)辦公、管理、政務(wù)公開信息化，滿足郵政監(jiān)管部門高質(zhì)高效履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的需要，保障郵政普遍服務(wù)，保障國家通信與信息安全。利用自動化處理設(shè)備和信息化管理手段，提升郵運網(wǎng)絡(luò) 的運行效率。 四、重大工程 （一）西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施 配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實全面建設(shè)小康社會、服務(wù)三農(nóng)政策的要求，以切實履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)、穩(wěn)步提高西部地區(qū)郵政服務(wù)水平為出發(fā)點，實施西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對快遞市場、集郵市場、郵政用品用具市場的監(jiān)管，依法維護信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán)，保障企業(yè)合法權(quán)益，維護消費者利益。建立全國統(tǒng)一的特殊服務(wù)信息系統(tǒng)。大力支持我國快遞企業(yè)通過自我發(fā)展、兼并與聯(lián)合，迅速擴大企業(yè)規(guī)模，拓展經(jīng)營范圍，增強競爭實力。 健全普遍服務(wù)制度。在剝離原國家郵政局的企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國家郵政局。郵政局所設(shè)置：到 20xx 年末，在主要人口聚居區(qū)，大城市市區(qū) 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到 35 萬人，中等城市市區(qū) 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到 萬人， 小城市市區(qū) 25 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人口達到 12 萬人，設(shè)置一個郵政局所；農(nóng)村每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），東、中部農(nóng)村地區(qū) 510 公里服務(wù)半徑、西部農(nóng)村地區(qū) 1015 公里服務(wù)半徑或服務(wù)人 口達到 12 萬人，設(shè)置 1個郵政局所。 —— 服務(wù)水平目標(biāo)。培育數(shù)個規(guī)模較大、具有國際競爭能力的我國大型快遞企業(yè)，抓住有利時機，積極拓展海外市場。保證城市周邊、城市新建小區(qū)的通郵能力。 （二）“十一五”發(fā)展目標(biāo) 基本完成體制轉(zhuǎn)型。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想與基本思路 “十一五”期間，郵政業(yè)發(fā)展和改革要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，從我國國情出發(fā)，參照世界郵政發(fā)展和改革的經(jīng)驗，按照《郵政體制改革方案》部署，全面深入推進體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升我國企業(yè)競爭力，力求在體制改革基礎(chǔ)上，完善郵政發(fā)展機制，提高服務(wù)水平，促進我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展。 郵政市場將加速形成新的競爭態(tài)勢?？鐕爝f公司在世界范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，利用快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，在世界郵政市場中的地位日益凸顯，并逐步發(fā)展成一種支配力量。大力發(fā)展我國郵政業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，充分發(fā)揮郵政業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會和安置就業(yè)等方面的作用，事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。截至 20xx 年底，全國 29 個?。▍^(qū)、市）共出臺 38件地方郵政法規(guī)和規(guī)章，郵政法律體系逐步健全，法制環(huán)境進一步改善。在平等互利原則下，中國郵政與 150 多個國 家和地區(qū)建立了直接通郵關(guān)系。中鐵快運股份有限公司完成了與中鐵行包的重組，在 500 多個城市辦理“門到門”服務(wù)。全國設(shè)郵政妥投點 3573萬處?！笆濉逼陂g，我國郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。 郵政管理干部職工隊伍建設(shè)要適應(yīng)郵政業(yè)發(fā)展新形勢和郵政管理工作新要求，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，不斷提高分析問題解 決問題的能力，不斷提高改善郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境的能力，不斷提高為行業(yè)、企業(yè)、民眾服務(wù)的能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強普遍服務(wù)和快遞服務(wù)能力；堅持推進改革；做大做強郵政企業(yè)；鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)；依托綜合運輸體系發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)。一要堅持以人為本。交通運輸部黨組書記、部長李盛霖代表中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江向全 國郵政管理系統(tǒng)干部職工表示親切慰問。地方經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的快速提高，為郵政的發(fā)展拓展了廣闊的市場空間，郵政要融入經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，根據(jù)不斷變化的社會需求，不斷豐富郵政服務(wù)的內(nèi)涵和外延，善于抓住各種有利時機，履行好普遍服務(wù)職責(zé)。 二要正視成績，堅定信心。 謝謝大家。四是指導(dǎo)企業(yè)擬定《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)規(guī)劃和培 訓(xùn)計劃，開展快遞服務(wù)人才培養(yǎng)教育工作，推薦優(yōu)秀人才參加職業(yè)技能培訓(xùn)，開展快遞業(yè)務(wù)員初級工職業(yè)技能鑒定，由 國家郵政局授權(quán)省管局頒發(fā)國家職業(yè)資格鑒定證書。委托省快遞協(xié)會、消費者協(xié)會等社會組織及中介機構(gòu)，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查和用戶滿意度評價工作，并適時公報。五是各個企業(yè)要建立應(yīng)急保障機制，開展應(yīng)急預(yù)案演練，完善應(yīng)急處置流程，提高處置突發(fā)事件的能力。全力配合省農(nóng)委將農(nóng)村“村郵站”建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇， 由省財政安排專項資金，落實今年 2400 個“村郵站”建設(shè)任務(wù)。組織行業(yè)相關(guān)部門深入了解《郵政法》修訂的重點內(nèi)容，指導(dǎo)行業(yè)擬定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)媒體擬定宣貫活動方案，多層面、多批次、多形式組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)人員參加宣貫培訓(xùn)班。國家郵政局公布的 20xx 年快遞服務(wù)用戶滿意度情況顯示，全國快遞服務(wù)總體滿意度平均為 ，最高為 分，最低為 分。三是“突破遼西北”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 新的增長空間。從根本上說，我們的發(fā)展能力和服務(wù)水平 還不能適應(yīng)遼寧經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，不能滿足人民群眾不斷提升的用郵需求。三是在全省實施了郵政業(yè)統(tǒng)計報表制度，建立了行業(yè)統(tǒng)計基本框架和統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)庫。五是將沈陽市郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)編入沈陽市《城鄉(xiāng)通信工程規(guī)劃規(guī)范（郵政部分）》，為全省推進城市郵政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入穩(wěn)中有升。下面，我著重講三個方面的內(nèi)容。各成員單位和責(zé)任部門在服務(wù)管理、后勤保障方面做了周密安排，精心落實，成為奧運郵路安全工作的可靠后方。二是以交通運輸部部長令 相繼發(fā)布施行《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》兩個規(guī)章，為全行業(yè)又好又快發(fā)展提供了法律保障。四是全省有 158 家快遞服務(wù)企業(yè)辦理了備案手續(xù)，全年糾正和查處違法違規(guī)行為 2起，下發(fā)整改通知 4份，并查處通報 4 起具有較大社會影響的事件，促進了郵政和快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。 總之， 20xx 年在全行業(yè)的共同努力下，各項工作取得了較好的成績。以 2290 公里海岸線為依托，大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島市五個點，大連、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島六個城市連成一線；生態(tài)型、環(huán)保型城市帶；新型信息產(chǎn)業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶； 大連港、錦州港；大連國際航運中心。其中郵政企業(yè)業(yè)務(wù)收入為 億元。力爭全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總量 億元，同比增長 13%；業(yè)務(wù)收入實現(xiàn) 億元，同比增長 11%，其中快遞收入實現(xiàn) 億元，同比增長 18%。適時組織快遞企業(yè)高管人員，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省政府《政府工作報告》提出的全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)（全省全面啟動四個 100 項目即： 100 項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目， 100 項重大工業(yè)項目， 100 個高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目， 100 個服務(wù)業(yè)重大項目），組織企業(yè)到三大區(qū)域調(diào)研座談，了解全省經(jīng)濟發(fā)展形勢，抓住商機，合理分配資源，科學(xué)布局。組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)互查活動，杜絕各類生產(chǎn)事故。三是深入貫徹落實兩個《辦法》，組織開展對快遞服務(wù)、郵政服務(wù)（含黨報黨刊）、義 務(wù)兵通信服務(wù)、機要通信保密安全質(zhì)量等監(jiān)督檢查工作。三是健全行業(yè)信息員隊伍，完善信息聯(lián)絡(luò)制度，活躍政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的信息互動機制。七是加強省管局機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步增強全局干部的黨性修養(yǎng)和責(zé)任意識，提高執(zhí)政素質(zhì)和服務(wù)能力，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上密切與各個企業(yè)的工作聯(lián)系，切實為企業(yè)提供政策支持、排憂解難，扎實有效地為企業(yè)發(fā)展著想，為企業(yè)多辦實事，做好各項服務(wù)工作。預(yù)計全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %；人均 GDP 達到 10948 元，同比增長 %。改革是發(fā)展的根本動力，無論是地方經(jīng)濟發(fā)展，還是郵政企業(yè)發(fā)展，都是改革創(chuàng)新的必然結(jié)果。 新春伊始，萬象更新。這充分說明，重組后的國家郵政局各項工作取得了良好的開局和進展。 第二，加快推進郵政業(yè) 向現(xiàn)代郵政業(yè)的轉(zhuǎn)變。 加快郵政法修訂工作，推動郵政部門規(guī)章和地方性法規(guī)的立法工作，盡快形成比較完備的郵政法律法規(guī)體系。 一、現(xiàn)狀與形勢 經(jīng)過“十五”的較快發(fā)展，我國郵政業(yè)規(guī)模進一步擴大，整體實力明顯增強，為“十一五”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國郵政以低廉的資費提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務(wù)，辦理黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信和盲人讀物免費寄遞等特殊業(yè)務(wù)?？爝f服務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營主體不斷增加，服務(wù)范圍進一步拓展，市場競爭更趨激烈。我國出任萬國郵聯(lián)行政理事會主席國，主持萬國郵聯(lián)工作并取得積極成果。我國郵政業(yè)進入新的發(fā)展階段。郵政法制建設(shè)亟待加強，政策法規(guī)有待調(diào)整和完善；普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的保障和監(jiān)管機制尚未完全到位，維持現(xiàn)有服務(wù)水平難 度較大；郵政業(yè)總體規(guī)模偏小，不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；政府監(jiān)管體系仍不健全，市場秩序有待改善。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進程加快，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，電子商務(wù)逐步普及，將推動信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)高速發(fā)展。第 2 23 屆萬國郵聯(lián)大會都將保障郵政普遍服務(wù)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，要求各成員國政府加以落實。跨國快遞公司在我國國際快遞業(yè)務(wù)市場已取得優(yōu)勢地位，正加緊進入國內(nèi)異地、區(qū)域和同城快遞市場。通過體制改革，完善由政府主導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)發(fā)展機制；完善由市場主導(dǎo)、公平有序的快遞等競爭性服務(wù)發(fā)展機制。清理整頓郵政市場，規(guī)范市場主體