【正文】 工作實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕193號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，完善各級政府對本地區(qū)食品安全負總責、有關部門各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，進一步規(guī)范食品生產經營秩序，促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。二、工作目標通過兩年左右的集中整頓，建立健全食品原料種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費等環(huán)節(jié)科學規(guī)范的監(jiān)管機制，健全食品安全監(jiān)管網絡，完善食品安全質量監(jiān)測和評價體系，全面加強食品安全的各項監(jiān)管工作。強化生產經營者的食品安全主體責任，建立完善的食品安全保障管理體系、問題追溯體系和責任追究制度，使食品安全各環(huán)節(jié)、各方面的責任進一步落實，食品行業(yè)自律工作顯著加強，食品及食品添加劑的生產經營行為更加規(guī)范，農產品和食品質量安全水平顯著提高，全市食品安全環(huán)境明顯改善，完成食品安全先進城市創(chuàng)建工作。三、主要任務（一）進一步加強食品安全先進城市創(chuàng)建工作。認真落實銀川市委、市政府年初關于建設全國食品安全先進城市的總體部署，結合《寧夏回族自治區(qū)食品安全先進市、縣創(chuàng)建工作實施方案》，進一步提高我市食品安全工作目標，按照“體系健全、管理科學、監(jiān)督有力、風險可控、消費安全”的總體要求，按照創(chuàng)建方案，大力推進，不斷提高食品種養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)的安全管理水平。牽頭部門：銀川市建設全國食品安全先進城市領導小組。配合單位：銀川市建設全國食品安全先進城市領導小組成員單位及各縣（市）區(qū)人民政府。（二）建立統(tǒng)一高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。加強食品安全風險監(jiān)測與評估體系建設，建立覆蓋食品生產經營各環(huán)節(jié)并延伸到縣（市）區(qū)的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測體系。制定全市食品檢驗檢測的設置規(guī)劃，安排部署食品安全質量抽檢，建立食品安全風險性評估制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度。發(fā)揮食品安全事故和食源性疾病快速處置機制，做好食品安全事故預案制定、事故報告、應急措施、事故調查、衛(wèi)生處理、責任追究等工作。建立食品安全標準專家隊伍和工作隊伍，加強我市《食品安全法》配套法規(guī)與標準的制定工作。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：銀川市食品安全委員會成員單位。（三）建立食品安全重點實驗室。加強食品安全檢驗檢測管理工作，劃分食品安全實驗室檢驗檢測范圍，做好檢驗檢測結果互認工作。適時推進食品安全檢驗檢測機構改革，整合全市食品檢驗檢測機構，合理配置檢驗檢測資源。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財政局、農牧局、質監(jiān)局、工商局、商務局。（四）全面做好農產品質量安全管理工作。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可證制度，嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺、β內酰氨酶等違禁物質，以及違法生產、經營、使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥和在普通農藥中非法添加高毒農藥及違法違規(guī)使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)，全面推行獸藥GSP標準的認證工作，查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果中農藥殘留、豬肉產品中喹嗯啉類、硝基咪唑類、豬牛羊肉中“瘦肉精”等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。全市蔬菜農藥殘留檢測合格率達到95％以上，畜禽水產品中獸（漁）藥殘留檢測合格率達到95％以上。不合格奶站的取締率達到100％，飼料中違法添加有毒有害化學物質行為的查處率達到100％。牽頭單位：銀川市農牧局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務局、工商局、質監(jiān)局、公安局。（五）全面做好食品生產加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料及回收食品作為原料生產加工食品的行為。嚴厲打擊無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證非法生產加工食品的違法行為。重點整頓小企業(yè)、生產加工小作坊，解決生產條件差、業(yè)主安全意識差、過程控制不嚴、檢驗力量薄弱等影響食品安全的普遍問題。嚴厲打擊在食品生產中違法添加非食用物質行為，依法查處生產非法食品添加物的行為，整治在食品生產中超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。全市地產大米、小麥粉、食用植物油抽檢合格率達到94%，醬油、食醋抽檢合格率達到89%, 地產食鹽、味精抽樣檢測合格率達到95%。對非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處率達到100％，食品加工黑窩點依法查處率達到100％。牽頭單位：銀川市質量技術監(jiān)督局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、公安局。（六）全面做好屠宰加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。完善生豬、牛羊和禽類屠宰銷售管理制度，加大監(jiān)管力度，全市上市牛羊、家禽進點屠宰率達到90％。規(guī)范屠宰加工企業(yè)資質認定工作，加強產地檢疫和屠宰檢疫。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場，禁止銷售無檢疫（驗）證明的肉品，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。嚴厲打擊生產加工和銷售病死肉、注水肉和私屠濫宰等違法行為，對違法行為的查處率達到100％。牽頭單位：銀川市商務局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市農牧局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局、公安局。（七）全面做好食品流通環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴格食品和食品添加劑經營主體市場準入，嚴厲查處無證、無照經營和超范圍經營食品和食品添加劑的行為。打擊銷售過期變質假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓各類食品批發(fā)市場、集貿市場特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品和假冒偽劣食品添加劑，依法查處銷售《食品安全法》禁止生產經營的食品和非法食品添加物的行為，對違法行為的查處率達到100％。全市食品批發(fā)經營戶中建立索證索票、進銷臺賬率達100％，在食品零售經營戶中建立“三合一”臺賬率達100％。牽頭單位：銀川市工商局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務局、質監(jiān)局、公安局。（八）全面做好餐飲消費環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴厲查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，規(guī)范其經營行為。全市餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級管理率達到95％以上，學校（托幼機構）食堂量化分級管理率達到100％。認真落實餐飲單位原料采購索證索票和餐具清洗消毒制度。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和農村家庭宴席申報管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。深入開展餐飲環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。餐飲經營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100％，違法行為的查處率達到100％。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務局、工商局、質監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。（九）全面做好保健食品的安全管理工作。對全市保健食品生產、流通環(huán)節(jié)進行全面的整治和規(guī)范，嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。全面查處違規(guī)生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。地產保健食品抽檢合格率達到100％，非地產保健食品舉報查處率達到100％。牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務局、工商局、質監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。（十）全面做好清真食品的安全管理工作。依法嚴格審核清真食品生產、經營單位的市場準入資格，認真執(zhí)行清真食品生產經營許可前置審批規(guī)定。全面檢查從事清真食品生產、經營企業(yè)和個體工商戶的清真管理制度落實情況，依法查處生產經營假冒清真食品的違法行為。加強有關法律法規(guī)和民族宗教政策的宣傳教育，營造清真食品發(fā)展的良好環(huán)境，培育清真食品特色品牌。統(tǒng)一監(jiān)制核發(fā)《清真食品準營證》和清真標牌，清真食品生產經營主體的《清真食品準營證》持證率達到98％。牽頭單位：銀川市民委、工商局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務局、質監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。（十一）建立企業(yè)誠信監(jiān)管機制。建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。制訂食品生產企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，對失信或不良記錄達到一定程度企業(yè)的處罰率達到100％。牽頭單位：銀川市工業(yè)和信息化局。配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市質監(jiān)局、商務局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。四、整頓措施（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產經營的食品符合國家食品安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。建立食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進的食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。（二）加強食品檢驗檢測工作。加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。重點做好高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次。實行檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。加強食品安全風險監(jiān)測數據的收集、報送和管理。推進檢驗檢測資源和信息共享，定期公布檢驗檢測結果。（三）加強食品安全日常監(jiān)管。規(guī)范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，并責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。（四）強化行政執(zhí)法。各縣（市）區(qū)政府要強化對食品安全的監(jiān)管職責，保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測設備，提高執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立自上而下的食品安全綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。組織開展對食品生產經營各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的稽查，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。（五）加大食品安全經費投入。財政部門要把食品安全監(jiān)管經費列入財政預算，不斷加大經費投入，為食品安全監(jiān)管部門提供必要的執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經費，保證食品安全整頓工作順利開展。（六）廣泛宣傳食品安全整頓工作。新聞主管部門要把開展食品安全整頓工作作為重要宣傳任務，進行廣泛的公益宣傳，及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。五、實施步驟（一）動員部署階段。1．制定下發(fā)食品安全整頓工作方案。各縣（市）區(qū)和各有關部門進一步細化整頓工作方案，明確目標任務、工作措施和責任人員等。2．廣泛宣傳本次整頓工作的意義、目的和任務。深入宣傳學習《食品安全法》。3．梳理問題提出對策。對過去各項食品安全專項整治活動中發(fā)現的和當前存在的各類問題進行梳理，重點是：制度、機制方面的問題及對策意見；標準、規(guī)范方面的問題及對策意見；生產經營企業(yè)在貫徹執(zhí)行方面存在的問題及對策意見。完成時間：2009年10月31日前。報送本階段總結時間：2009年11月10日前。（二）完善落實制度階段。根據第一階段梳理出來的問題和對策意見，開展制度、機制的創(chuàng)新、改進和標準、規(guī)范的建立、完善工作，以確?！妒称钒踩ā返娜嬗行嵤Ｖ攸c是：1．修改、完善食品安全管理制度；2．創(chuàng)新、改進食品安全管理工作機制；3．建立、修訂食品安全地方法規(guī)、標準、規(guī)范；4．開展食品安全監(jiān)測能力建設工作；5．深入開展《食品安全法》和各項規(guī)章制度與標準規(guī)范的宣傳實施工作；6．開展對食品生產經營企業(yè)食品安全管理的指導工作。監(jiān)督指導食品生產經營企業(yè)建立完善的食品安全保障機制，實行先進的食品安全管理制度；完善食品原料查驗、索證索票、新產品新原料報批、產品檢驗、全程追溯、不合格食品召回等制度。完成時間：2010年1月31日前。報送本階段總結時間：2010年2月5日前。（三）集中監(jiān)督查處階段。組織開展聯合監(jiān)督檢查活動，重點檢查食品種養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行《食品安全法》和各項規(guī)章制度與標準規(guī)范的情況。組織開展抽檢，公布食品安全有關信息，依法查處食品安全違法行為，曝光違法企業(yè)。檢查的重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)、城市集貿市場、公路沿線的食品生產經營企業(yè)。檢查的重點內容：食品安全管理各項制度的落實情況，如原料進貨登記、使用記錄的執(zhí)行、證照公示、有害物質監(jiān)測等。對管理制度不健全、機制不完善或制度落實不到位的企業(yè)責令停業(yè)整頓；搜索取締無照無證生產經營企業(yè)，查處食品生產加工黑窩點。完成時間：2010年9月30日前。報送本階段總結時間：2010年10月5日前。（四）評估總結階段。（市）區(qū)政府組織對轄區(qū)內整頓工作開展自評（2