【正文】 善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把食品安全整治與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長效機制建設(shè)結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護食品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對責(zé)任不落實或落實不到位導(dǎo)致重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。（四）加強督查，做好績效評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作，正確把握輿論導(dǎo)向，及時報道學(xué)習(xí)貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。整頓工作中，各地區(qū)、各有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)、狠抓落實，又要主動協(xié)調(diào)、互相配合，建立上下互通、橫向聯(lián)動、信息共享、步調(diào)一致的工作機制，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。要加大經(jīng)費投入，設(shè)立食品安全專項資金，確保食品安全監(jiān)督抽查等各項工作的有效運轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，層層落實責(zé)任，健全組織機構(gòu)，完善工作機制。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，開展誠信體系建設(shè)試點。加快推進以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。（五）規(guī)范食品行業(yè)自律行為。及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)格落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。進一步提高對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結(jié)果。建立覆蓋各區(qū)、縣（市）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，開展對食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險評估工作，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全保障水平。（二）落實食品企業(yè)主體責(zé)任。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。（七）保健食品。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業(yè)的檢驗檢疫等各項規(guī)章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場點，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。以學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴(yán)格從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等審查，依法查處餐飲企業(yè)無證經(jīng)營行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場等酒類經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實施全面監(jiān)控，加大抽檢力度，確保食品質(zhì)量可追溯，不合格食品全部及時退市。嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。（四）食品流通環(huán)節(jié)。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。監(jiān)督食品企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行跟蹤抽查。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為，對達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。一是嚴(yán)查偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的監(jiān)管。三、整頓任務(wù)（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制，堅持日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合、鞏固成果與長效管理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進我市食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。附件：縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單附件:縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單（共13個）南昌市：南昌縣、新建縣、進賢縣九江市：德安縣景德鎮(zhèn)市：樂平市萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣新余市：分宜縣鷹潭市：貴溪市贛州市：興國縣宜春市：高安市上饒市：婺源縣吉安市：新干縣撫州市：南城縣第三篇：沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品安全整頓工作方案的通知【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]42號 【發(fā)布日期】20090615 【生效日期】20090615 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品安全整頓工作方案的通知（沈政辦發(fā)[2009]42號）各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。加強與商業(yè)保險機構(gòu)合作，推行醫(yī)療責(zé)任保險。要做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強對縣級醫(yī)院綜合改革試點重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。（四）營造良好環(huán)境。完善政府投入方式，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的縣級醫(yī)院績效考核體系，財政經(jīng)費補助與醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。（三）強化財力保障。（二）加強部門協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市政府要切實做好所轄縣級醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)和推動工作?？h級醫(yī)院綜合改革試點工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進。鼓勵醫(yī)務(wù)人員鉆研醫(yī)學(xué)科學(xué)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。支持縣域內(nèi)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護和遠(yuǎn)程教育。2推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。（五）改善醫(yī)療服務(wù)2推行惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程。通過實施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合理用藥。規(guī)范行為，忠實履職。縣級醫(yī)院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術(shù)。鼓勵縣域內(nèi)建設(shè)醫(yī)療檢驗中心、影像中心、病理中心等方式實現(xiàn)資源集約化。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，建立相關(guān)費用控制指標(biāo)考核體系和公示制度。（四）強化監(jiān)管措施1控制費用，減輕負(fù)擔(dān)。加大對口支援力度，建立城市三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干到對口支援的縣級醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，與對口支持的縣級醫(yī)院實施科室（學(xué)科）共建工程。經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補助。健全繼續(xù)教育制度，每個試點縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。新進入縣級醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。編制縣級醫(yī)院重點?？瓢l(fā)展規(guī)劃，支持縣級醫(yī)院專科建設(shè)，近期重點加強中醫(yī)特色專科、重癥監(jiān)護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預(yù)防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設(shè)，優(yōu)先選擇近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的臨床?？七M行建設(shè)。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對成熟技術(shù)的準(zhǔn)入條件。1確?；?，加強重點。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務(wù)需求，提高縣級醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1明確標(biāo)準(zhǔn)，填平補齊。加強醫(yī)院運行成本控制，推動精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。精簡醫(yī)院內(nèi)部行政機構(gòu)，推進后勤社會化管理。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤?？h級醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點，制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價值的收入分配辦法。由政府辦醫(yī)主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進行考核。實施績效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部考核機制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術(shù)分流人員。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。根據(jù)縣級醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。院長的考核工作由衛(wèi)生主管部門會同人事、發(fā)改、財政等部門組織實施。建立院長任期目標(biāo)責(zé)任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機制。探索公開招聘院長，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，實行院長負(fù)責(zé)和問責(zé)制度。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。落實縣級醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)，在醫(yī)院崗位設(shè)置、內(nèi)部人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員聘用、收入分配、經(jīng)營管理等方面給予醫(yī)院自主權(quán)。健全管理體制，推行政事分開。引導(dǎo)民營醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補償模式，通過政府購買服務(wù)取得。探索化解縣級醫(yī)院債務(wù)的有效方法。推進縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會化，由單位和個人按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納社會保險費。對縣級醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)給予專項補助。落實政府責(zé)任，體現(xiàn)公益性質(zhì)。開展高值醫(yī)用耗材全省集中招標(biāo)采購工作。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應(yīng)辦法。規(guī)范招標(biāo)采購，切實降低成本。建立競爭機制，形成合理定價。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診報銷比例維持不變。提高基本藥物報銷比例，縮小醫(yī)?；鹫叻秶鷥?nèi)報銷比例與實際報銷比例的差距。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費方式，加強總額控制。３、改革支付方式，推動合理補償。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，合理提高診療、護理、手術(shù)和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的項目價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補償，其中：通過調(diào)整掛號、診查、治療、手術(shù)、護理等服務(wù)收費價格，納入醫(yī)?；饒箐N范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補助，省、縣（市）按8︰2分擔(dān)。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費用使用金額不高于醫(yī)療費用使用總額的10%。降低藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過40%、中醫(yī)院不超過50%。１、取消藥品加成，改革補償機制。試點12年后進行評估，修訂完善相關(guān)政策和措施后，逐步在全省范圍內(nèi)實施。（三）步驟安排。（二）制定方案。確定13個縣（市）為縣級醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)（具體名單見附件）。建立控費機制和醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)的激勵與懲戒并重的約束機制。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機制。在完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)獲得的合理收入，其收支結(jié)余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發(fā)放。建立以崗位管理、績效考核為主要內(nèi)容并體現(xiàn)激勵導(dǎo)向的收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員工資收入較改革前有明顯提高?？h級醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。建立醫(yī)院運行新機制。改革以藥補醫(yī)機制，通過采取“一減一調(diào)一補一改”（即減少藥品費用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費、增加財政對公立醫(yī)院改革的補助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)明顯減輕。通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，實現(xiàn)“人民群眾得實惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標(biāo)。落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本辦醫(yī)。縣級人民政府重點辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。（二）功能定位。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，遵循上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革。2012年9月26日（此件主動公開）江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作的實施意見根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（贛發(fā)[2009]9號）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號）精神，為推進縣級公立醫(yī)院（以下簡稱縣級醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問題，特制訂如下實施意見。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由本級政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)布；對涉及兩個以上設(shè)區(qū)市的信息，由省政府授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一發(fā)布。（六）認(rèn)真做