【正文】 統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的新目標，進一步加強區(qū)域協(xié)作，促進雙向交流，落實雙向任務(wù)，適時總結(jié)創(chuàng)建示范化社區(qū)活動的經(jīng)驗和作法，健全有利于流動人口安心工作的管理機制，搭建有利于流動人口便利生活的服務(wù)平臺，為推動全省流動人口計劃生育“一盤棋”格局邁上新水平做出積極應(yīng)有的貢獻。第五篇：建立健全長效管理機制_全面提升城市管理水平建立健全長效管理機制 全面提升城市管理水平城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其涉及面廣，管理難度大。不管是日常的城市管理，還是行政執(zhí)法，或是市容環(huán)境“梳理行動”，以致目前還在開展的城中村整治、“清無”以及清理違法建筑等，都要解決一個“攻得下山頭守不住陣地”的問題。就是說，要防止這些問題出現(xiàn)反復(fù)和回潮，就必須要建立健全長效管理機制。完善制度，形成長效管理的保障長效管理需要建章立制。一個好的規(guī)章，一個好的制度，就能規(guī)范人的行為，起到制約作用，促進長效管理措施的落實。實踐證明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行動，大規(guī)模的拆除行動之后，一些基層單位產(chǎn)生了喘口氣，歇一歇的思想，以至一度出現(xiàn)亂搭建回潮的嚴重現(xiàn)象。市城管局及時制定了加強后續(xù)管理的有關(guān)規(guī)定，明確要求完善長效管理制度與責(zé)任制度，并嚴格執(zhí)行管理法規(guī)，進一步完善處罰標準與考評機制；而且每年對“整治亂搭建達標轄區(qū)”進行復(fù)查，不合格的予以摘牌。這些措施的出臺和實施，既有效激發(fā)了基層的責(zé)任心，又有力的遏制了亂搭建回潮現(xiàn)象。長期以來，城市管理工作雖然下了很大工夫，但有些問題仍然得不到根本解決，其主要癥結(jié)就在于長效管理機制沒有很好的建立起來。以至于出現(xiàn)抓一陣好一陣，時好時差，不斷反復(fù)的狀況。如亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂搭建等，反反復(fù)復(fù)，死灰復(fù)燃的頻率特別高。檢驗長效管理的效果，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下五個方面：一是長效管理的制度是否健全。俗語說，沒有規(guī)矩不成方圓。只有把制度建立健全起來了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就會起到規(guī)范和強制推動作用。二是長效管理的措施到不到位。措施是長效管理的具體實施手段。在目前城市管理還存在一些弊端的情況下，還要堅持檢查和巡查制度。采取定期或不定期檢查，明查與暗查相結(jié)合，查漏洞，找問題，挑毛病，及時整改。巡查就是采取“周巡查日”“長假巡查”“夜間巡查”等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題，剎住苗頭，鞏固長效管理。三是長效管理的責(zé)任是否明確。長效管理問題歸根到底是一個“責(zé)任”問題。只有樹立強烈的責(zé)任意識，在其位，謀其政，盡其職，敢于負責(zé)，勇于負責(zé)，我們的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶頸”，完成歷史賦予我們的使命。四是整治成果是否得到鞏固。城市管理工作經(jīng)常開展一些專項治理，這些專項治理搞得好不好，有沒有效果，不是看過程，關(guān)鍵看治理后的情況。五是長效管理的監(jiān)督機制是否強化。在完善長效管理制度的同時，更要進一步強化監(jiān)督機制。對長效管理制度的實施，每一個執(zhí)行者，責(zé)任不但要明確，而且必須落實到位，否則，制度就會成為一紙空文，流于形式，陷于空談。因此，監(jiān)督顯得尤其重要。城市管理只有置身于全社會的監(jiān)督，建立全方位，多層次的監(jiān)督體系，才會改變那種應(yīng)付檢查，蒙混過關(guān)的作風(fēng)，確實樹立“檢查與不檢查一個樣”的良好風(fēng)氣。運用載體，形成長效管理的依托深圳市城市管理和城管行政執(zhí)法中，十分注意運用載體來推動工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”，執(zhí)法隊伍達標升級活動，創(chuàng)建“整治亂搭建達標轄區(qū)”和市容環(huán)衛(wèi)“標兵村”、“達標村”評比等等。2004年上半年，為全面加強城管行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范化、程序化目標，我們在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法隊伍“達標升級”活動。運用“達標升級”這個載體，在全市城管執(zhí)法隊伍中開展“比素質(zhì)、比責(zé)任、比文明、比效率”競賽，經(jīng)過考核驗收，全市有41支隊伍達標。通過這個載體，隊伍建設(shè)得到加強，整體素質(zhì)得到提高，隊伍形象得到提升。去年市容環(huán)境綜合整治“梳理行動”，我們用創(chuàng)建“整治亂搭建達標轄區(qū)”這個載體，僅5個月就拆除亂搭建近3833萬平方米，相當(dāng)于深圳近10年拆除亂搭建的總和，創(chuàng)造了一個奇跡，可以說“梳理行動”創(chuàng)造了一個特別的“深圳速度”?！笆崂硇袆印眲傞_始時，基層有顧慮，行動遲緩。我們適時推出“整治亂搭建達標轄區(qū)”創(chuàng)建活動后，首批“達標轄區(qū)”竟有13個，積極有效地推動了全市的梳理工作。“梳理行動”進入高潮時，、40萬平方米，最高的一天竟拆了88萬平方米。在短短3個月內(nèi)，全市6個區(qū)，51個街道辦全部成為“整治亂搭建達標轄區(qū)”。正是運用了這個載體，梳理行動才取得如此輝煌的成效，產(chǎn)生了眾口皆碑的“民心效應(yīng)”。今年，在開展城中村整治工作中，我們又適時運用了創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)“達標村”、“標兵村”這個載體。目前，全市已產(chǎn)生了8個“標兵村”，9個“達標村”。事實證明，一個好的載體能在城市的長效管理中能起到強大的推動作用，所以，我們要充分發(fā)揮好它的三性：一是載體的“效應(yīng)性”，也就是說，載體一旦推出，就要發(fā)揮作用，真正出成果；二是載體的“嚴肅性”，載體也是一種機制，要因勢而用；不能讓載體流于形式，要求真務(wù)實，真正起到推動作用；三是載體的“長效性”，不能搞“獎牌到手，工作松手”；載體不僅僅是一種“榮譽”，更是一種責(zé)任；拿到獎牌，要經(jīng)得起隨時的檢驗，這才是長效管理的落腳點。有效協(xié)同，形成長效管理中的執(zhí)行力長效管理除了制度落實，措施得力，條塊結(jié)合，部門配合外，要充分發(fā)揮城管執(zhí)法隊伍在長效管理工作中的作用，形成具體有效的執(zhí)行力。2002年，深圳市城市管理行政執(zhí)法實行相對集中處罰以后，執(zhí)法力量重心下移到各區(qū)、各街道辦。基層執(zhí)法隊伍是長效管理的主角和主力。要使基層執(zhí)法隊伍在長效管理中發(fā)揮實實在在的作用，在隊伍建設(shè)上要抓好三個環(huán)節(jié)：首先，要建設(shè)一支高度負責(zé)任的隊伍。實施長效管理是落實責(zé)任制的具體表現(xiàn)。最近，市委、市政府作出了掀起責(zé)任風(fēng)暴實施治庸計劃的決定，這無疑對推動長效管理工作具有震撼力。可以說，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”是用科學(xué)發(fā)展觀管理城市的“尚方寶劍”。執(zhí)法隊伍要樹立強烈的責(zé)任感，盡職盡責(zé)，把自己的轄區(qū)管理得規(guī)范有序。其次，要提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)行能力。要克服隊伍不作為、亂作為，碌碌無為的現(xiàn)狀，形成一種蓬勃向上、積極進取、求實務(wù)實，有能力，有作為的良好氛圍。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果為了“息事寧人”，而放棄管理，疏于管理，就是對城市、對人民的不負責(zé)任，我們必須在城市管理中具備高度的敬業(yè)精神和敢抓敢管的氣魄。執(zhí)法隊伍如何使自己管理的轄區(qū)變成管理規(guī)范，治理全面的模范轄區(qū)，要采取以下措施：一是實施“四定”管理責(zé)任制。實施路段與片包干責(zé)任制，實行“定路段、定人員、定管理目標、定獎罰標準”的管理辦法，并加強考核檢查，層層抓落實。二是點面兼治，守住一點，管住一片。在管理轄區(qū)的難點、重點地段定點設(shè)防，定點管理，以點治面，有效控制亂擺賣等蔓延。三是動靜結(jié)合，有效治理。針對市容管理中具有流動性，反復(fù)性的特點，把加強日常管理與采取突擊行動結(jié)合起來，工作時間上采取彈性工作制，保證市容問題出現(xiàn)時有人及時有效處理。四是加強巡查監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問題要堅決果斷處理，不能任其蔓延。比如亂搭建回潮，大多數(shù)發(fā)生在山邊、林中，偏遠地段。這就要求執(zhí)法隊伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成災(zāi)。只要執(zhí)法隊伍把普查與重點查結(jié)合起來，就能知其情，治其亂。五是充分發(fā)揮協(xié)管員隊伍和聯(lián)動隊的作用。從目前來看，我們城管執(zhí)法隊伍力量薄弱，要依靠社會力量與發(fā)揮協(xié)管員隊伍和城管聯(lián)動隊伍的作用。讓他們肩上有擔(dān)子，心里有責(zé)任，在全市形成齊抓共管的局面，保證長效管理機制產(chǎn)生良好的效果?？冃Э荚u，形成長效管理的動力長效管理能不能做到持久長效，解決好管理動力問題是關(guān)鍵。只有形成長效管理的動力，才能使管理者從被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚瑥亩纬杀仨毠芎?、只能管好和不能不管好的機制。而強化績效考評，是解決管理動力的根本途徑。從深圳市城市管理近幾年的實踐來看，在績效考評解決管理的動力問題上，必須做好以下幾方面的工作：一是嚴格制定考評規(guī)范。從2002年到現(xiàn)在，我們根據(jù)城管執(zhí)法的特點和形勢發(fā)展變化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政執(zhí)法過程管理規(guī)范》、《深圳市城市管理達標升級方案》、《深圳市城市管理行政執(zhí)法工作程序規(guī)定》、《深圳市城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》、《深圳市城管辦機關(guān)工作人員行政責(zé)任追究實施辦法》等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對管理者的工作程序、任務(wù)、責(zé)任等作了全面系統(tǒng)的量化，使之做到抓什么、該怎么抓有具體標準要求，有明確責(zé)任目標。二是嚴格按規(guī)范考評和獎懲。“沒有規(guī)章天天盼，有了規(guī)章不照辦”是過去管理中存在的普遍現(xiàn)象。為杜絕這一現(xiàn)象，我們制定考評規(guī)范后，從局領(lǐng)導(dǎo)到機關(guān)各部門，不僅把規(guī)章掛在嘴上、貼在墻上，更在實際工作中落實在行動上，嚴格按考評規(guī)范操作，該獎則獎，該罰則罰，不搞變通，不打折扣，形成上下一體的監(jiān)督管理機制。比如，實施城管執(zhí)法紅黃牌警示制度后，群眾反映某執(zhí)法隊對路邊亂擺賣管理不到位。我們核查后，立即按考評規(guī)定對其發(fā)出黃牌整改通知，有關(guān)單位接到黃牌后馬上行動，并按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行相應(yīng)處理，很快扭轉(zhuǎn)亂擺賣的被動局面。三是切實對考評做到客觀公正。獎懲考評規(guī)定能不能起到應(yīng)有的作用，真正激發(fā)管理者的工作動力，在很大程度上取決于考評方式能不能客觀公正、公開透明。為此，我們除了組織以業(yè)務(wù)部門和紀檢部門參加的考評小組外，采取明查與暗檢相結(jié)合，巡查與督查相結(jié)合，月評與季考相結(jié)合，集中檢查與抽查相結(jié)合等辦法，公開所有考評細節(jié)，每月評分一次，年終匯出總分，整個過程不搞暗箱操作，使大家對自己分管工作的優(yōu)劣一目了然。通過這種考評，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、比著干、當(dāng)模范的良好氛圍。