【正文】 第一篇：服務(wù)民生 科學(xué)發(fā)展 全面提升城市管理水平服務(wù)民生 科學(xué)發(fā)展 全面提升城市管理水平——長(zhǎng)春汽車區(qū)行政執(zhí)法局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告2009519隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，市民及經(jīng)營(yíng)者對(duì)城市管理和行政執(zhí)法工作的要求越來(lái)越高，他們一方面要求提升城市管理行政執(zhí)法水平，另一方面又要求關(guān)愛(ài)民生，服務(wù)民生，社會(huì)和諧向前發(fā)展。這就要求我們的城市管理和行政執(zhí)法工作要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法工作，采取符合實(shí)際、符合民意、符合發(fā)展的新思想、新方式、新方法，解決城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，從而使城市管理和市民需求實(shí)現(xiàn)雙贏。一、深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展是指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法工作的重要理論（一）以人為本是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法工作的核心 以人為本就是把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。體現(xiàn)到城市管理和行政執(zhí)法工作上，就是要著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善群眾的生活環(huán)境、需求環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，讓兩城聯(lián)創(chuàng)的成果惠及百姓。汽車區(qū)執(zhí)法局成立三年來(lái)，城市管理和行政執(zhí)法工作經(jīng)過(guò)努力，收到較為明顯的成效，但實(shí)際工作也存在重堵輕疏、治標(biāo)不治本的現(xiàn)象。如在治理無(wú)證攤販占道經(jīng)營(yíng)、校園周邊管理、露天燒烤治理等方面，在管理方式上通過(guò)采取錯(cuò)時(shí)管理、定時(shí)管理和夜間專項(xiàng)治理等方式來(lái)強(qiáng)化管理，制止流動(dòng)攤販、露天燒烤等違規(guī)行為，但至今屢禁不止。在各繁華路段、人口密集區(qū)，打時(shí)間差設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的弱勢(shì)群體、下崗職工及其它人員，與執(zhí)法人員打游擊。雖經(jīng)多次教育、重點(diǎn)看守和專項(xiàng)整治，亂設(shè)攤現(xiàn)象雖有收斂，但都不能從根本上杜絕這一現(xiàn)象，流動(dòng)攤?cè)詾楫?dāng)前城市管理中的一大“頑疾”。分析原因，主要是我們的思想意識(shí)里還沒(méi)有把人民群眾的利益放在首位，沒(méi)有深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，沒(méi)有用科學(xué)觀來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。所以，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟?qū)W習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，在城市管理和行政執(zhí)法工作中以人為本，在管理上實(shí)現(xiàn)從“管民”到“為民”的轉(zhuǎn)變，在為民謀生存、優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境上下功夫，提高人民群眾的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。（二）學(xué)習(xí)領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀是促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法發(fā)展的重要源泉用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，這就要求在城市管理行政執(zhí)法工作中運(yùn)用科學(xué)的方法、手段來(lái)與城市發(fā)展相適應(yīng)?；仡櫰噮^(qū)行政執(zhí)法工作，我們?cè)诮⑵疬m應(yīng)新形勢(shì)的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制上；在積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面還處在初探階段，在城市管理和行政執(zhí)法工作中全面、協(xié)調(diào)發(fā)展中還待進(jìn)一步提高。汽車區(qū)是市企共建新的開(kāi)發(fā)區(qū)，各項(xiàng)城市管理工作還處在探索、改革階段，與長(zhǎng)春市各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)相比，還沒(méi)有形成部門(mén)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的模式，這就對(duì)特殊環(huán)境中的城市管理行政和執(zhí)法工作提出了更高的要求、提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作和諧發(fā)展，提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，讓城市管理和行政執(zhí)法工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵還是要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前城市管理和行政執(zhí)法工作（一）城市管理和行政執(zhí)法工作，需要不斷借鑒、不斷交流和不斷創(chuàng)新三年來(lái)，在汽車區(qū)黨工委關(guān)懷下和市行政執(zhí)法局的組織下，我們分別派出不同層次人員先后到各先進(jìn)城市進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，獲得了很多城市管理和行政執(zhí)法方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合汽車區(qū)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施精細(xì)化管理，著手制定了錯(cuò)時(shí)工作管理、定時(shí)定位管理和夜間巡查管理等市容管理方面的措施，把區(qū)域管理與路段定位相結(jié)合，機(jī)動(dòng)管理與定人、定崗相結(jié)合，分散管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，正時(shí)管理與錯(cuò)時(shí)管理相結(jié)合。通過(guò)集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查，加大重點(diǎn)區(qū)域管理。增加了、改善了快速反應(yīng)、取證和通信等方面的執(zhí)法裝備；與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合規(guī)范、劃分部分繁華路段、繁華區(qū)域商販定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，如規(guī)范安慶路小水果市場(chǎng)，越野路小市場(chǎng)等；使汽車區(qū)城市管理和行政執(zhí)法水平有了較為明顯提高。隨著長(zhǎng)春市邁向國(guó)際都市步伐的加快，汽車區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，汽車區(qū)的城市管理和行政執(zhí)法工作面臨著一系列新的問(wèn)題需解決：一汽老城區(qū)城市管理工作和新城區(qū)城市管理工作如何適應(yīng)新的形勢(shì)；老城區(qū)中如何解決商販流動(dòng)，露天燒烤等問(wèn)題；怎樣進(jìn)一步完善“單元網(wǎng)格管理法”、“ 數(shù)字化”城市管理等。我們要解決這些城市發(fā)展的瓶頸，就需要解放思想，大膽學(xué)習(xí)和借鑒其它城市先進(jìn)科學(xué)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，而走出去不斷學(xué)習(xí)、不斷借鑒，是獲得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)最便捷有效方式。（二）城市管理和行政執(zhí)法工作，需要提高效能、改善環(huán)境和廣泛宣傳城市管理和行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性、宣傳性較強(qiáng)的工作，涉及領(lǐng)域廣。汽車區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法人員三年來(lái)的執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到謾罵、威脅、侵害執(zhí)法人員人身安全的暴力抗法事件；特別是在整治流動(dòng)攤販、露天燒烤等活動(dòng)中，執(zhí)法糾紛經(jīng)常發(fā)生；時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)投訴人投訴后，執(zhí)法人員管理時(shí)投訴人幫助被投訴人說(shuō)話的現(xiàn)象。分析原因：一是管理體系不明確。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體系沒(méi)有形成從上至下的管理模式，不能建立全國(guó)一致的管理體系或是垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方管理體系。二是法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)城市管理的法律法規(guī)雖然較多，但沒(méi)有一部獨(dú)立的城市管理法律，而且現(xiàn)有的執(zhí)法依據(jù)還不夠完備，可操作性不強(qiáng)。如對(duì)流動(dòng)攤販的管理，就缺乏具體可操作的條文；對(duì)露天燒烤的管理，就缺乏徹底解決的規(guī)定。三是司法保障不全面。由于城管執(zhí)法不具有限制人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在管理現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，由于周邊群眾不了解真相，極易發(fā)生圍觀、起哄，執(zhí)法人員此時(shí)勢(shì)單力薄，有口難辯，甚至受到人身威脅。在此情況下，不管，會(huì)受到不作為的指責(zé)；嚴(yán)管，往往會(huì)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)，造成負(fù)面影響。四是違規(guī)處罰執(zhí)行難。城管執(zhí)法人員按程序處罰，管理對(duì)象多數(shù)軟磨硬泡、拒不執(zhí)行，特別是在簡(jiǎn)易程序上，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。如在管理渣土未密閉運(yùn)輸車輛過(guò)程中，管理對(duì)象往往與執(zhí)法人員軟磨一夜，拒不接受處罰。五是管理對(duì)象層次雜。城管執(zhí)法對(duì)象可以說(shuō)涉及社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面，其中最敏感的是下崗失業(yè)人員、弱勢(shì)群體、無(wú)業(yè)人員和外來(lái)群體等，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀起哄，令城管隊(duì)員進(jìn)退兩難。六是宣傳導(dǎo)向有欠缺。由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)還處在實(shí)踐探索階段，相當(dāng)多的群體對(duì)城市管理隊(duì)伍存在著懷疑、質(zhì)疑態(tài)度，部分媒體不用能客觀的態(tài)度來(lái)正面報(bào)導(dǎo)行政執(zhí)法工作，因此未形成全民支持參與城市管理的氛圍，也形成了群眾對(duì)城管執(zhí)法不理解、不支持的現(xiàn)象，從而直接或間接影響和阻礙了城市管理行政執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，影響著管理效能的提高。如在管理游動(dòng)商販的過(guò)程中，部分群眾不去指責(zé)游動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)三無(wú)產(chǎn)品、食品，占道堵塞交通，影響市容環(huán)境，卻指責(zé)執(zhí)法人員正常管理，替其求情。七是隊(duì)伍素質(zhì)待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象還存在，工作中還存在著職能履行不全面、不到位現(xiàn)象；也存在著執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象，這也影響了城市管理的效能和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。（三）城市管理和行政執(zhí)法工作，需要解放思想、創(chuàng)新機(jī)制和相互促進(jìn)隨著汽車區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，城管工作的重要性不斷凸顯，但我們也清醒地看到汽車區(qū)城管工作中的難點(diǎn)，在城市管理的責(zé)權(quán)、職能劃分以及管理部門(mén)之間、管理區(qū)域之間、管理?xiàng)l塊之間還存在諸多問(wèn)題。如：市容管理多部門(mén)審批，未形成統(tǒng)一的管理模式；多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的體系未能建立，不能保障專業(yè)管理體制的順暢運(yùn)行，影響了汽車區(qū)管理水平的提高。所以，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，調(diào)整城管執(zhí)法思路，改變老的執(zhí)法模式，建立與城市規(guī)模、狀況、執(zhí)法力量相吻合的“大城管服務(wù)體系”就需要解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，用政府完善的服務(wù)體系來(lái)促進(jìn)城市管理工作快速發(fā)展。三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，汽車區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作下一步措施城市管理是政府服務(wù)民生、關(guān)愛(ài)百姓的系統(tǒng)工程，它的內(nèi)容包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境等有關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，如城市軟環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)保障、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告標(biāo)志、公共場(chǎng)所等方面的管理。因此，在實(shí)際工作中，必須用堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從汽車區(qū)城市管理的實(shí)際出發(fā)，做好城市管理和行政執(zhí)法工作，更好地為汽車區(qū)的城市化進(jìn)程服務(wù)，服務(wù)民生，為汽車區(qū)飛速、和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。（一）加強(qiáng)聯(lián)席合作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)管理體系 一要做好聯(lián)席合作。通過(guò)集中座談、自由座談等形式廣泛聽(tīng)取各方對(duì)城市管理工作的管理意見(jiàn)、管理辦法，建立起全社會(huì)共同參與城市管理的良好氛圍，讓大家加深了解城管工作擴(kuò)大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利互贏，滿足市民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生秩序水平的要求，使城市管理工作科學(xué)發(fā)展。如近期舉行的校園聯(lián)席座談會(huì)，建立了共同管理校園周邊的互動(dòng)機(jī)制。二是做好交流學(xué)習(xí)。走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市管理方法，有利于互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷增強(qiáng)城市管理應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力；請(qǐng)專家、教授來(lái)傳授先進(jìn)的思想、先進(jìn)的管理，拓展思路，從而為實(shí)現(xiàn)汽車區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。三要搞好體制建設(shè)。隨著汽車區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的快速發(fā)展，政府協(xié)助一汽輔助剝離的快速推進(jìn)，汽車多現(xiàn)有的城管行政執(zhí)法體制、機(jī)制、方法等都需要進(jìn)行調(diào)整。要按照“統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、綜合管理、協(xié)調(diào)有序”的管理方針，進(jìn)一步改革完善城市管理體制，優(yōu)化管理職能和任務(wù)，充分發(fā)揮行政執(zhí)局的前沿觀瞻作用。按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以城市管理為重點(diǎn)的原則，強(qiáng)化城市管理和行政執(zhí)法，不斷增強(qiáng)服務(wù)民生