【正文】 資源，潛力在資源，希望在資源。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要用循環(huán)經(jīng)濟的理念統(tǒng)領資源開發(fā)和經(jīng)濟建設，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為擴大經(jīng)濟總量、加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉換戰(zhàn)略，推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，不斷增強全省經(jīng)濟綜合競爭力。(一)走低碳、綠色、集聚、循環(huán)的新型工業(yè)化道路。工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟增長的主動力。立足我省處在工業(yè)化中期的階段特點，大力發(fā)展十大特色工業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向促進產(chǎn)業(yè)融合、立體緊密產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的循環(huán)型工業(yè)體系，促進工業(yè)結構加快向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng)新驅動型和園區(qū)帶動型轉變。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步加大技術改造力度，提高先進產(chǎn)能比重，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快構建從光電轉換材料到智能化電網(wǎng)的完整產(chǎn)業(yè)體系，建設國家大規(guī)模太陽能發(fā)電基地。開發(fā)高原風電機組，培育風能產(chǎn)業(yè)鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的特種新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，打造國際藏毯基地、藏醫(yī)藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施“雙百”行動，加快引進和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，不斷壯大市場主體規(guī)模。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的“專、精、特、新”中小微企業(yè)，促進完善循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)跨越發(fā)展。按照頂層設計、總體規(guī)劃、合理布局、加快發(fā)展的原則，推進西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的縣、礦區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，鼓勵青南地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，形成各具優(yōu)勢、關聯(lián)互動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。進一步完善基礎設施，強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)融合，增強園區(qū)集聚帶動效應。(二)提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、科技化、組織化水平。青海農(nóng)業(yè)耕地面積少、畜牧業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須揚長避短，走出一條具有高原特色、青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，用服務業(yè)的方法經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)深度融合式發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)實施河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程，在加快培育農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)的過程中，加快建設油菜、馬鈴薯等特色制繁種基地，加快形成沙棘、枸杞特色種植加工營銷產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展“富硒”產(chǎn)業(yè)園，加快打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”。打造高原生態(tài)有機品牌，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，加快建設海東高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)、海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、黃南有機畜牧業(yè)四個示范試驗區(qū)，發(fā)揮好各類農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)輻射和帶動作用。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。扶持壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，健全農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務體系，推廣良種、良畜和先進實用技術，充分運用信息網(wǎng)絡技術，切實提升農(nóng)牧業(yè)科技應用服務水平。加強以水利為重點的農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進“菜籃子”工程建設，提高主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。加快建設社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，千方百計促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)和諧繁榮。(三)大力提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次和水平。把推進服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，培育十大特色服務業(yè)，不斷挖掘巨大的需求潛力。堅持以高原旅游名省建設為目標，以大美青海品牌為引領，豐富旅游文化內(nèi)涵，增加旅游產(chǎn)品供給，加強旅游基礎設施和軟環(huán)境建設，建設一批國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游休閑度假區(qū)，整體提升景區(qū)建設水平，實現(xiàn)旅游綜合交通設施、產(chǎn)業(yè)要素、總收入“倍增”，打造國際性、復合型、四季游的高原旅游目的地。構建現(xiàn)代金融體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質區(qū)和金融運行安全區(qū)，使金融業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造物流園區(qū)，完善物流節(jié)點，改造提升蘭青鐵路與青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)航空物流等物流通道，逐步完善物流體系，提高物流網(wǎng)絡覆蓋面。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等與提高人民生活質量密切相關的生活性服務業(yè)，大力發(fā)展會展、商務服務、工程設計、信息咨詢、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結合、協(xié)調發(fā)展。(四)強化投資的主支撐作用。較高的投資強度，是現(xiàn)階段青海發(fā)展的重要推動力。堅持項目帶動，不斷擴大投資規(guī)模。重點加大對事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施項目的投資力度。建設格敦、格庫等通達周邊的鐵路網(wǎng)，完善提升“六縱九橫二十聯(lián)”及聯(lián)結周邊省區(qū)的公路網(wǎng)，形成“一主八輔”機場格局，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快黃河上游和通天河流域水電資源開發(fā)，發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項目，抓好新青聯(lián)網(wǎng)和大電網(wǎng)進玉樹等工程，加快形成多能互補、高效安全的可持續(xù)能源供應保障體系。加快建成東部城市群綜合供水網(wǎng)絡、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、“引大濟湟”重點水源等重大水利工程，爭取南水北調西線工程早日立項，基本解決一些地區(qū)工程性缺水問題，全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題。加快建設青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。深入實施“大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)”地質找礦戰(zhàn)略行動，力爭在重要礦產(chǎn)資源勘查、基礎地質調查、礦產(chǎn)資源綜合利用方面實現(xiàn)重大突破，努力把青海建設成為國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地。進一步優(yōu)化投資結構，把更多的資金投向實體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，以投資結構的優(yōu)化促進經(jīng)濟結構的調整。大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領域、多形式的投資格局。同時，堅持以投資促消費，不斷擴大有效需求、改善消費預期、釋放消費潛能，促進投資消費良性互動、協(xié)調發(fā)展。積極創(chuàng)造條件促進進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。(五)深化改革，推進創(chuàng)新，擴大開放。在72萬平方公里的廣袤土地上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有先例可循，必須堅持改革創(chuàng)新、擴大對外開放。積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境和規(guī)范守信的市場環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，進一步提升國有企業(yè)發(fā)展質量和效益。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，清除制度性障礙，推動形成各種市場主體公平競爭的環(huán)境。穩(wěn)步推進財稅體制改革，深化事業(yè)單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。有序推進資源性產(chǎn)品價格改革，進一步建立完善資源有償使用制度和資源價格形成機制。加大科技投入，強化科技支撐，深入實施“123”等工程，積極開展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等領域核心技術攻關，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快西寧國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技園區(qū)建設步伐，發(fā)揮引領輻射作用。深入實施開放融入戰(zhàn)略，堅持“引進來、走出去”，充分利用“青洽會”等平臺加大對外合作交流力度，提高招商引資層次，以蘭西經(jīng)濟區(qū)和其他省際園區(qū)建設為契機加強區(qū)域合作，積極主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，打造西部地區(qū)內(nèi)陸開放經(jīng)濟新高地。探索建立全方位對口援青的有效機制，努力形成經(jīng)濟援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企業(yè)援青協(xié)同推進的新局面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提升產(chǎn)業(yè)水平、調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的必然選擇，是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強綜合競爭實力的現(xiàn)實需要。我們要緊緊圍繞建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，全力推動青海在新一輪發(fā)展競爭中贏得主動，為造福全省各族人民奠定堅實的物質基礎。四、建設生態(tài)文明先行區(qū)切實提高可持續(xù)發(fā)展能力保護環(huán)境資源、建設生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責任、重大貢獻，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。保護生態(tài)，不是包袱而是機遇，不是片面發(fā)展而是更好地發(fā)展，不是不發(fā)展而是可持續(xù)發(fā)展。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明先行區(qū)，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明共贏，推進青海綠色文明崛起。(一)倡導樹立綠色文明理念。綠色文明是實現(xiàn)人與自然和諧、公眾幸福指數(shù)提升的現(xiàn)代文明。倡導樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的思想基礎。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區(qū)不考核GDP,同時在全省所有地區(qū)完善科學考評辦法，把資源消耗、環(huán)境質量、生態(tài)投資、綠色產(chǎn)業(yè)等納入目標考核指標體系，以綠色發(fā)展推動科學發(fā)展。在各類企業(yè)中樹立綠色生產(chǎn)觀，嚴格綠色管理，推廣綠色技術，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，促進經(jīng)濟的“綠色化”。在全社會樹立綠色消費觀，引導公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。建立健全環(huán)境保護、綠色發(fā)展等地方性法規(guī)、規(guī)章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態(tài)倫理價值、生態(tài)道德文化，形成生態(tài)文明新風尚。(二)建設好三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。這是青海在全國區(qū)域發(fā)展格局中最響亮的品牌。必須堅持先行先試、勇于創(chuàng)新，探索建立符合功能區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式和科學發(fā)展手段，完善有利于促進試驗區(qū)建設的體制機制。加快編制和實施三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃，統(tǒng)籌實施民生改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設項目。加強財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人口、對口支援、人才等支持政策，建立科學的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估體系、生態(tài)環(huán)境代價核算體系和生態(tài)補償測算方法，研究制定三江源生態(tài)保護條例，推動三江源生態(tài)補償機制建設取得實質性突破。開發(fā)試驗區(qū)生態(tài)管護公益崗位，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體參與三江源生態(tài)保護公益活動。加強組織領導和任務督查，確保試驗區(qū)建設順利推進。同時，繼續(xù)做好青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地生態(tài)建設，大力實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設、野生動植物保護工程，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護和建設新跨越。(三)切實加大節(jié)能減排和環(huán)境污染治理力度。這是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要任務。大力實施節(jié)能減排示范項目，確保新上工業(yè)項目能耗、技術、環(huán)保指標達到國家標準。推廣節(jié)能減排新技術，提高工業(yè)“三廢”集中處理和綜合利用水平。推進重點城市大氣污染綜合治理。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水。加大湟水流域、青海湖等重點流域水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，用3年時間實現(xiàn)縣縣有污水處理廠。啟動農(nóng)村清潔工程，做好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活污染防治工作。建立完善排污許可、排污權有償交易制度，推進污染治理市場化進程。加大環(huán)保投入力度。推動土地集約節(jié)約利用，切實守住耕地紅線。完善應急救災與常態(tài)防災相結合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高應急救援能力。(四)完善“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局。促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要目的。認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和全省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為、有所不為，推動優(yōu)勢地區(qū)集聚帶動，生態(tài)地區(qū)協(xié)調發(fā)展，貧困地區(qū)加快發(fā)展。以西寧為中心的東部地區(qū)，要牢牢把握蘭西經(jīng)濟區(qū)和東部城市群建設的重大機遇，強化西寧“龍頭”帶動作用，加快海東撤地建市進程，努力成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)、促進全省協(xié)調發(fā)展的先導區(qū)和全省高新技術及循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，成為全省宜居之地、休閑之都和高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。海西柴達木地區(qū)，要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強環(huán)境保護與治理，形成與西寧錯位發(fā)展的“雙核”格局，成為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會。環(huán)湖地區(qū)，要實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，推進優(yōu)勢資源開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，鞏固青藏高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)領先地位，建設生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧的環(huán)湖新區(qū)。三江源地區(qū)，要把生態(tài)保護和建設作為首要任務，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，推動黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)成為全國一流藏文化基地，打造果洛格薩爾文化旅游品牌，鞏固全國重要生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略地位。建設好社會主義新玉樹，建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。完成黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理工程，啟動湟水流域土地開發(fā)整理項目，發(fā)揮青藏鐵路沿線經(jīng)濟大動脈和開放融入主軸線作用，努力把“兩帶一線”打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，擴大縣域發(fā)展自主權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持相對集中發(fā)展理念，加快推進城鎮(zhèn)化，完善城市布局和形態(tài)，有序發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，顯著提高城鎮(zhèn)化率。要金山銀山，更要碧水青山。我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要保護好“中華水塔”的一山一水、一草一木，一定要建設好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族偉大復興提供強有力的生態(tài)支撐。五、建設民族團結進步示范區(qū)推動和諧青海建設再上新臺階青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)所有困難和特點。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就必須把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和社會建設擺在重要位置，把正確處理民族關系、宗教關系作為重要任務，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以著力改善民生為重點，以擴大公共服務為保障，以推進文化繁榮為紐帶，以強化社會管理和服務為支撐，以促進社會和諧為目標，建設民族團結進步示范區(qū)，建設普惠民生、和諧美好新家園。(一)不斷提高各族人民生活水平。這是民族團結進步的物質條件，也是發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)的根本目的。下大氣力解決城鄉(xiāng)居民收入總體偏低和不同地區(qū)、不同群體特別是城鄉(xiāng)群眾收入差距偏大的突出問題。實施收入倍增計劃。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼制度，加快事業(yè)單位收入分配制度改革步伐，建立完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制，最低工資標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，農(nóng)牧民增收長效機制