【正文】 (一)不斷提高各族人民生活水平。建設(shè)好社會主義新玉樹，建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。完善應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)急救援能力。推進(jìn)重點城市大氣污染綜合治理。開發(fā)試驗區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)主體作用。在全社會樹立綠色消費觀，引導(dǎo)公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。四、建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)切實提高可持續(xù)發(fā)展能力保護(hù)環(huán)境資源、建設(shè)生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責(zé)任、重大貢獻(xiàn)，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革，深化事業(yè)單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。同時，堅持以投資促消費，不斷擴(kuò)大有效需求、改善消費預(yù)期、釋放消費潛能，促進(jìn)投資消費良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點加大對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度。把推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，培育十大特色服務(wù)業(yè)，不斷挖掘巨大的需求潛力。打造高原生態(tài)有機(jī)品牌，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的“專、精、特、新”中小微企業(yè)，促進(jìn)完善循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。當(dāng)前，青海正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這個總體思路，明確了青?？茖W(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、歷史任務(wù)、路徑方法和精神動力，繼承了歷屆省委治青理政成功經(jīng)驗，凝聚了全省各族干部群眾心血智慧，經(jīng)受了實踐檢驗，得到了廣泛認(rèn)同。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)工作全面推進(jìn)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮，國防動員和后備力量建設(shè)得到強化，社會各界建設(shè)新青海的激情充分迸發(fā)，全省上下共謀發(fā)展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。“平安青?！苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，依法治省不斷深入，社會管理創(chuàng)新成效明顯。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，省州縣三級機(jī)構(gòu)改革順利完成，金融體制、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、集體林權(quán)制度等改革亮點紛呈，求新思變、敢為人先的創(chuàng)新動力日益增強。面對加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的突出矛盾，我們堅持實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，取得了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的新進(jìn)展。2011年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1635億元，總財力突破千億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省第十一次黨代會的預(yù)期目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上了一個大臺階。面對欠發(fā)達(dá)的基本省情，我們堅持解放思想、主動作為，贏得了發(fā)展的新空間。發(fā)展未有窮期，建設(shè)任重道遠(yuǎn)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證黨的路線方針政策和省委決策部署得到堅決貫徹執(zhí)行。加大廉政風(fēng)險防控力度，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力。(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心。(三)不斷鞏固黨的基層組織。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，探索完善干部“德”的考核評價方式，深入考察干部在政治方向、政治立場、政治紀(jì)律、黨性原則以及維穩(wěn)、處突、救災(zāi)等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。重點在教育廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、保持良好精神狀態(tài)上下功夫。嚴(yán)密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動，確保社會政治穩(wěn)定。(五)著力加強和創(chuàng)新社會管理。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強一批具有鮮明地域特色的文化市場主體，形成以昆侖文化為主體的多元文化格局做支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系，把文化產(chǎn)業(yè)打造成發(fā)展的重要增長極。大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。積極發(fā)展體育事業(yè)。民族教育注重融入現(xiàn)代社會，加強和改進(jìn)“雙語”教育。始終高度重視物價問題，堅持多措并舉，打好“組合拳”，確保物價平穩(wěn)運行。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)工作。建設(shè)新青海，創(chuàng)造新生活，就必須把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)擺在重要位置，把正確處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系作為重要任務(wù)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以著力改善民生為重點，以擴(kuò)大公共服務(wù)為保障，以推進(jìn)文化繁榮為紐帶，以強化社會管理和服務(wù)為支撐，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，建設(shè)普惠民生、和諧美好新家園。三江源地區(qū)，要把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，推動黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)成為全國一流藏文化基地，打造果洛格薩爾文化旅游品牌，鞏固全國重要生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略地位。推動土地集約節(jié)約利用，切實守住耕地紅線。推廣節(jié)能減排新技術(shù)，提高工業(yè)“三廢”集中處理和綜合利用水平。加強財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人口、對口支援、人才等支持政策，建立科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估體系、生態(tài)環(huán)境代價核算體系和生態(tài)補償測算方法，研究制定三江源生態(tài)保護(hù)條例，推動三江源生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)取得實質(zhì)性突破。在各類企業(yè)中樹立綠色生產(chǎn)觀，嚴(yán)格綠色管理，推廣綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“綠色化”。我們要緊緊圍繞建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，全力推動青海在新一輪發(fā)展競爭中贏得主動，為造福全省各族人民奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清除制度性障礙，推動形成各種市場主體公平競爭的環(huán)境。大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領(lǐng)域、多形式的投資格局。堅持項目帶動，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。(三)大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平。繼續(xù)實施河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程，在加快培育農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)的過程中，加快建設(shè)油菜、馬鈴薯等特色制繁種基地，加快形成沙棘、枸杞特色種植加工營銷產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展“富硒”產(chǎn)業(yè)園，加快打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”。深入實施“雙百”行動，加快引進(jìn)和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，不斷壯大市場主體規(guī)模。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關(guān)系，堅定不移地秉承“四個堅持”、加快“四個發(fā)展”，堅定不移地深化改革擴(kuò)大開放，堅定不移地維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧，全力建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，沿著已經(jīng)開啟的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路繼續(xù)闊步前進(jìn)。實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)繁重。———生態(tài)文明顯著提升?！厣a(chǎn)業(yè)顯著提升?？偲饋碚f，就是要努力使各族群眾收入水平不斷提高、物質(zhì)生活殷實富足、文化生活豐富多彩、精神面貌昂揚向上，安全感、公平感、幸福感大為增強，生活得更安心、更舒心、更加充滿信心。在這里，我代表中共青海省委，向全省廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，向駐青人民解放軍、武警部隊官兵，向?qū)谠嗟挠嘘P(guān)省市、中央機(jī)關(guān)和企業(yè)，向參與支援玉樹抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各個方面，向所有關(guān)心和支持青海建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！二、在新起點上加快建設(shè)新青海讓各族人民過上更加幸福美好的新生活經(jīng)過全省上下的不懈奮斗，我們勝利完成了省第十一次黨代會提出的“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的面貌、廣大干部群眾的面貌發(fā)生了巨大變化，富裕文明和諧新青海建設(shè)站到了新的更高起點。五年的奮斗，我們深切地體會到：辦好青海的事情，必須把中央精神與省情實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把爭取外部支持與自力更生創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把解放思想與真抓實干創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與提高人民生活水平創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與推動綠色發(fā)展創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性地結(jié)合起來。面對黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的新要求，我們堅持以黨建帶全局、帶各方，凝聚了戮力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的新合力。5”事件的挑戰(zhàn)，妥善處置省內(nèi)個別地區(qū)發(fā)生的不穩(wěn)定事件，保持了秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的良好局面。面對全國千帆競渡的發(fā)展態(tài)勢，我們堅持踐行青海意識，展示了跨越趕追的新氣象。全省“兩基”攻堅目標(biāo)順利完成，中小學(xué)教育布局調(diào)整成績斐然，“1+9+3”教育經(jīng)費保障機(jī)制和異地辦學(xué)獎補機(jī)制在藏區(qū)全面推行。牢牢把握主題主線，堅持正確路徑方法，保持了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。確定這個主題，是時代的要求，是人民的期盼。一、過去的五年新青海建設(shè)取得了重大成就省第十一次黨代會以來的五年，是青海發(fā)展史上極不平凡的五年。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固加強，特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展格局初步形成。公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。找準(zhǔn)差距和優(yōu)勢所在，展開了闖出欠發(fā)達(dá)地區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀成功之路的生動實踐，不甘落后、與時俱進(jìn)的信心極大增強。全面貫徹黨的民族政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動深入開展，發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。各級黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)全面加強，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。五年的經(jīng)驗，歸結(jié)到一點，就是我們積極探索、初步形成了青?？茖W(xué)發(fā)展的總體思路。這為我們到2020年與全國同步邁入全面小康社會奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的生動實踐，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是建設(shè)富裕文明和諧新青海的根本目的。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得顯著進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，科技創(chuàng)新能力不斷增強，礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大突破，基本建成國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)文明理念牢固樹立，生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)補償機(jī)制逐步完善，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，植被和森林覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家重要生態(tài)屏障地位進(jìn)一步鞏固，努力建成全國生態(tài)文明先行區(qū)。我們要大力弘揚新青海精神。同志們，青海雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但人口基數(shù)較小、人均投資強度較大、國家支持幫助較多。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的“專、精、特、新”中小微企業(yè)，促進(jìn)完善循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。打造高原生態(tài)有機(jī)品牌，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。把推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，培育十大特色服務(wù)業(yè)，不斷挖掘巨大的需求潛力。重點加大對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度。同時，堅持以投資促消費，不斷擴(kuò)大有效需求、改善消費預(yù)期、釋放消費潛能，促進(jìn)投資消費良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革，深化事業(yè)單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。四、建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)切實提高可持續(xù)發(fā)展能力保護(hù)環(huán)境資源、建設(shè)生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責(zé)任、重大貢獻(xiàn)，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。在全社會樹立綠色消費觀，引導(dǎo)公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。開發(fā)試驗區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)主體作用。推進(jìn)重點城市大氣污染綜合治理。完善應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)急救援能力。建設(shè)好社會主義新玉樹，建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。(一)不斷提高各族人民生活水平。鼓勵勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推動自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。(二)全力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。關(guān)心支持特殊教育。借鑒國際賽事經(jīng)驗，完善舉辦機(jī)制模式，鞏固提升“環(huán)湖賽”等體育賽事品牌影響力。用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，特別是要大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，努力在全省形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神支柱和基本道德規(guī)范。引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、高新技術(shù)融合發(fā)展。這是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要抓手。推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，加強交通、生產(chǎn)、消防、食品、環(huán)境、校園安全工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。集中開展保持共產(chǎn)黨員純潔性學(xué)習(xí)討論，引導(dǎo)廣大黨員干部堅持不懈用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)的偉大成就廓清思想，堅決與各種否定黨的錯誤言行做斗爭，堅定對中國特色社會主義的信念，增強對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信心，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，強化群眾公認(rèn)，強化組織考察，強化統(tǒng)籌謀劃，切實把各地區(qū)、各民族、各條戰(zhàn)線德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔上來，打造風(fēng)清氣正的干部工作氛圍。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須始終高度重視。加強作風(fēng)建設(shè)，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終做到?jīng)Q策為了人民，工作依靠人民，成果人民共享。腐敗行為侵蝕黨的肌體、損害人民利益，同黨的宗旨水火不容，同人民的意愿背道而馳。加大糾風(fēng)和專項治理力度，切實解決工程建設(shè)、資源配置、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全省廣大黨員要永不自滿，永不懈怠，永不停滯，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，永遠(yuǎn)全心全意為人民服務(wù)。不斷深化省情認(rèn)識，準(zhǔn)確謀劃發(fā)展定位，青海在全國資源、生態(tài)、穩(wěn)定上的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。面對各族群眾求富裕奔小康的殷切期待，我們堅持“小財政辦大民生”，促進(jìn)了人民生活水平的新提升。在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，綠色發(fā)展成果顯現(xiàn)，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得成效。今日之青海，正以自信開放創(chuàng)新的姿態(tài)加快發(fā)展、融入全國、走向世界。面對突如其來的玉