【正文】 購合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。（五）專業(yè)缺乏，政府采購評審專家?guī)熵酱?。專家評委是評標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專家，但由于我市相對缺乏這方面的人才，建立完善的評委專家信息庫有一定的難度。而招標(biāo)項目的評標(biāo)工作必須由2/3的技術(shù)專家參加，在實際工作中，只得聘請具有一定技術(shù)專長的“土專家”參加，而且每次評標(biāo)總是那么幾個人，抽簽評標(biāo)的余地不大，這必將影響評標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購工作中更顯得力不從心，給政府采購工作健康發(fā)展帶來了困難。目前評委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。（六）力量不足，政府采購隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平還不適應(yīng)。采購是一門聚采購技術(shù)、商品知識、法律知識于一身深奧學(xué)問。政府采購工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購的工作人員大多沒有經(jīng)過任何專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對政府采購所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少。知識的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購工作缺乏強有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購人員培訓(xùn)，提高采購人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。二、應(yīng)采取幾點對策的思考針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，要進一步推進我市政府采購工作，應(yīng)采取以下對策：（一）提升招標(biāo)層次，擴大政府采購規(guī)模。建議政府采購可在原有采購目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購項目，擴大采購規(guī)模。對一些社會和老百姓關(guān)心的、采購量大的采購項目，可進行集中采購或由分散采購調(diào)整為集中采購，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購調(diào)整為集中采購。一些采購項目應(yīng)作進一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購買一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購目錄。同時，市政府采購服務(wù)中心應(yīng)加強與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，形成規(guī)模，實行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺的實施意見》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級政府采購范圍中來。（二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強供貨競爭氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營范圍、供應(yīng)商的資產(chǎn)、資質(zhì)、信譽、技術(shù)力量、服務(wù)能力等情況；其次政府采購信息的發(fā)布在條件許可的情況下盡量面向全國，從目前的實際情況看，我市的政府采購信息向全國發(fā)布從技術(shù)上來看并不困難，除了市交易平臺外，全國性的政府采購網(wǎng)頁數(shù)量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財政部指定的網(wǎng)頁作為我市的政府采購信息發(fā)布平臺，這對提高我市政府采購信息的透明度和競爭性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對政府采購事項，只能建立統(tǒng)一的質(zhì)量限制，不得指定品牌，違背公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，并提供到位的售后服務(wù)的，不管是什么品牌，都可以對政府采購物品進行投標(biāo)。（三）強化預(yù)算制度，提高預(yù)算管理約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計劃的依據(jù)。這能使政府采購部門事先了解全年大概的采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情和供應(yīng)商信息，并按采購計劃組織實施，實行定期采購或月度采購等。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財政總預(yù)算，要和財政總預(yù)算同時進行編制。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)將財政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細(xì)編列，使采購時能提前準(zhǔn)備。對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。在實際運行中應(yīng)克服忙于零星采購和無計劃采購的弊端，實現(xiàn)規(guī)模采購效益的最大化。同時，也應(yīng)避免個別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購，進而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。（四）嚴(yán)肅合同管理，強化政府采購事后監(jiān)督。實行使用單位、供應(yīng)商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監(jiān)督方），對采購合同實施相互監(jiān)督。合同執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內(nèi)容，確需作小部分調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商報經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)，采購中心監(jiān)督執(zhí)行。完善產(chǎn)品質(zhì)量驗收制度。采購人和采購中心應(yīng)嚴(yán)格對照采購合同逐條驗收，對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程等實施嚴(yán)格的驗收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購的信譽。在驗收中發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)及時查明情況，嚴(yán)肅處理。同時，要進一步完善“政府采購?fù)对V制度”；加強與采購人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強實地檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，做到日常檢查和重點抽查相結(jié)合。對采購資金較大的工程、固定資產(chǎn)等實施定期檢查，對零星分散且較為專業(yè)的采購項目或定點，可采取不定期抽查方法。（五）充實專家評委，建立政府采購評審專家?guī)臁１臼性诂F(xiàn)有條件下應(yīng)盡量建立充實本地區(qū)政府采購評審專家?guī)?，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式”確定一批評審專家，也可與其他地區(qū)交換專家?guī)斓霓k法建立跨地區(qū)的評審專家?guī)臁Ｒ粋€地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)量有限，建立跨地區(qū)的專家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購資金較大的項目可以通過實行專家異地交叉評標(biāo)，更大程度上保持評標(biāo)的客觀公正性，消除某些項目因為評標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”導(dǎo)致的評標(biāo)不公正現(xiàn)象。另外，鑒于縣市級采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實際情況，建議由省、地級市為主建立全省、全市的評委專家?guī)?，各縣（市）政府采購中心與省、市聯(lián)網(wǎng)，從而達到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評標(biāo)項目的專家評委，其評標(biāo)費用由縣（市）采購中心負(fù)擔(dān)，列支采購費用。（六）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購人員素質(zhì)。為了更好地促進我市政府采購工作的全面開展,提高采購質(zhì)量和效率。一是要充實政府采購辦及政府采購服務(wù)中心的工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實到政府采購隊伍中來。二是提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì),規(guī)范政府采購工作人員的行為。組織干部職工加強對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓(xùn)。力爭在短時間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購法律法規(guī),又懂國內(nèi)國際貿(mào)易政策和規(guī)則；既熟悉采購程序，又能掌握國內(nèi)外市場行情；既懂經(jīng)濟知識，又具備多方面專業(yè)知識，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)政府采購工作的采購人員和管理人員。同時要加強對政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。