【正文】 化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關規(guī)章制度，如《關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務稅務機關代表國家行使稅收執(zhí)法權，而基層稅務人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務機關和納稅人在權利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農(nóng)村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關雖在辦稅服務廳設置了納稅服務窗口，設置了便民服務臺，統(tǒng)一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關的高度重視。(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)由于受國情和國民素質等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務執(zhí)法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。(三)業(yè)務水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準確目前，由于大多數(shù)基層稅務機關執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業(yè)務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務會計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準確應用，導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務人員在執(zhí)法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權威性。二、解決途徑針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：(一)建立嚴密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務機關內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務機關內(nèi)設的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務部門來完成，同時也應注意發(fā)揮稅務人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應放在以下幾方面：、廉潔勤政情況；、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關程序做出嚴肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務機關應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務機關等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關部門和組織的保障作用也是當務之急。一級政府是一個地區(qū)行政權力的樞紐，稅務機關應主動取得當?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。應進一步強化司法機關的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權力。二是特別要強調(diào)其有稅收保障的義務，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。行政權力的運轉和社會經(jīng)濟的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機整體，稅收執(zhí)法應主動融入到該體系當中，達到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。(三)建立完善的稅收執(zhí)法責任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責任制，進一步明確行政執(zhí)法機關的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限和稅收執(zhí)法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務執(zhí)法行為。其主要著眼點在于：，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領”作用，增強執(zhí)法人員的責任意識。，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。(四)建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關要進一步加強稅務執(zhí)法人員的素質培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓內(nèi)容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。方稅務局 江永禮作者：灤南縣地（編輯：張慶欣）