【正文】 的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)：1）職能重心的轉(zhuǎn)變：工作重心：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心政治職能（減弱）專政職能（減弱）微觀經(jīng)濟(jì)管理職能（減弱）經(jīng)濟(jì)職能（加強(qiáng)）民主職能（加強(qiáng)）宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能（加強(qiáng)）2）職能方式的轉(zhuǎn)變 ：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系理順政企關(guān)系理順政府與市場的關(guān)系理順政府與社會的關(guān)系理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系第四章行政組織：行政組織是指國家為推行政務(wù)，依法組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。：（它是按一定序列與等級組建起來的社會系統(tǒng)；它不是一成不變的，而是隨著社會發(fā)展和環(huán)境變化而變化。）(1)政治性與社會性(2)法制性與權(quán)威性(3)系統(tǒng)性與動態(tài)性：與職能一致原則、完整統(tǒng)一原則、職權(quán)責(zé)一致原則、以人為本原則依法設(shè)置原則、精簡高效原則、管理幅度與層次適度原則：1）行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型：（最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)）（1）首長制（美國）(2)委員會制（瑞士聯(lián)邦政府）(3)混合制2）行政組織權(quán)力體制類型：（分配集散程度）(1)集權(quán)制(2)分權(quán)制：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；行政組織的橫向結(jié)構(gòu)；行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點(diǎn)是分層負(fù)責(zé)和層級節(jié)制。②行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工分門別類設(shè)置結(jié)構(gòu)形成的行政組織的職能制，也稱分部制。③行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一：其特點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮與職能專業(yè)部門相結(jié)合，它吸收了層級制與職能制的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄了部分缺點(diǎn)，使其相互補(bǔ)充、制約。6．層次管理的原則：①層次節(jié)制的原則②只管一個(gè)層次的原則第五章行政領(lǐng)導(dǎo)：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。：1）政治性2）權(quán)威性3）執(zhí)行性4）綜合性：1）命令方式2）疏導(dǎo)方式3）激勵方式4）示范方式：1）選舉制2）任命制3）考任制4）聘任制：1）政治結(jié)構(gòu)要優(yōu)良4）智能結(jié)構(gòu)要齊全2）知識結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)5）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容3）專業(yè)結(jié)構(gòu)要配套6）年齡結(jié)構(gòu)要合理第六章人事行政：人事行政是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理活動。：職能：人事行政的職能是指國家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本功能和作用。任務(wù)：（1）事職相符（2）人適其職（3）人安其位（4）人盡其職，標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的確立。：1）公開考試，擇優(yōu)錄用2）職務(wù)常任3）政治中立：公務(wù)員是指在各級政府中行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。分類上：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：選舉任命2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：通過法定的考試，公開競爭 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：法定的任職期限（5年一屆）2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：實(shí)行常任制 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：制定政策，并負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：執(zhí)行政策，從事具體的行政管理工作，負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：政績?yōu)橹饕罁?jù)2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：工作實(shí)績：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：由選舉產(chǎn)生他的同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)按憲法和組織法進(jìn)行管理2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：由國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理國家公務(wù)員制度的含義：國家公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理所制定的一系列法律、規(guī)章、制度的總和。：1）不搞政治中立2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3）不搞“兩官分途”4）宗旨是為人民服務(wù)：“事”為中心而非以“人”為中心。數(shù)量由行政機(jī)構(gòu)規(guī)模、任務(wù)及經(jīng)費(fèi)等因素決定，不隨人的變動而變動，以職能為基礎(chǔ)劃分第七章行政決策：行政決策是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動方案設(shè)計(jì)、評價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。決策職能是行政管理的首要職能。：①②③④ 行政決策主體的嚴(yán)格規(guī)定性（主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人）行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力 行政決策的內(nèi)容具有廣泛性 行政決策的目標(biāo)具有非營利性：① 行政決策是行政管理的前提和依據(jù)② 行政決策貫穿于行政管理的全過程③ 行政決策從根本上決定著行政管理的成敗：①②③④⑤ 調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題 科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo) 科學(xué)設(shè)計(jì)，擬訂方案 綜合評價(jià)，選擇方案 實(shí)地檢驗(yàn)，調(diào)整完善第八章行政立法：行政立法，是指行政主體根據(jù)法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。它是抽象行政行為的一種。行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)和規(guī)章。：（一）行政立法主體：行政立法的主體即有權(quán)進(jìn)行行政立法的行政機(jī)關(guān)，具體講是指依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定享有行政法規(guī)或行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。1）國務(wù)院，享有行政法規(guī)制定權(quán)；2）國務(wù)院各部委，享有部委規(guī)章制定權(quán)；3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府享有地方政府規(guī)章制定權(quán)；4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市的人民政府享有地方行政規(guī)章的制定權(quán)。行政法規(guī)：國務(wù)院（中央）行政規(guī)章：國務(wù)院各部、委；直屬機(jī)構(gòu)（中央）省、自治區(qū)、直轄市政府；省會所在地市政府；較大的市政府（地方）A 法規(guī)性立法：一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法” 等名稱。B 規(guī)章性立法：可以以“規(guī)定”、“辦法” 等為名稱，但不得采用“條例”為名稱。第九章行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體（黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人民群眾）依法對政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動，它是一種法制監(jiān)督。