【正文】 貫徹落實中央“千人計劃”和北京市“海聚工程”等政策措施，探索創(chuàng)新聚才、育才、用才的體制機制，加快構筑首都人才新高地。統籌推進重點產業(yè)功能區(qū)建設，加快打造京北高科技產業(yè)走廊。努力破除束縛產業(yè)發(fā)展的行政區(qū)劃、地域觀念等體制機制性障礙，進一步整合、壯大和提升重點產業(yè)功能區(qū)。牢牢把握市委、市政府統籌海淀、昌平資源、建設北部高新技術產業(yè)帶的重大機遇，抓緊做好相關園區(qū)的規(guī)劃調整、產業(yè)用地儲備等工作，爭取將行政區(qū)域內、六環(huán)路以南至七北路沿線的平原地區(qū)全部納入中關村核心區(qū)政策覆蓋范圍。堅決落實中央和市委、市政府部署，全力推進未來科技城建設，確保征地拆遷工作按期實施，農民回遷樓、市政基礎設施和配套設施全面開工。按照“一城帶兩鎮(zhèn)”的思路，高起點做好規(guī)劃研究編制工作，促進未來科技城與周邊鎮(zhèn)域在產業(yè)融合、基礎設施、服務配套、資源共享等方面有機銜接。緊緊圍繞中關村“一核兩帶多點”的產業(yè)空間布局，扎實推進昌平園東區(qū)、生命園三期和創(chuàng)新基地的開發(fā)建設，加快打造北汽福田新能源汽車產業(yè)基地和北京工程機械產業(yè)基地，進一步提升宏福創(chuàng)業(yè)園、國際信息園、咨詢產業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)的發(fā)展水平。堅持走高端發(fā)展道路，大力調整優(yōu)化產業(yè)內部結構。深入對接全市重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，確立“強二優(yōu)三精一”的產業(yè)發(fā)展思路，力爭在新一輪產業(yè)結構大調整中搶占制高點。堅持以重大產業(yè)項目和重點產業(yè)功能區(qū)為依托，進一步強化能源科技、現代制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)的主導地位，促進工業(yè)經濟擴大規(guī)模、優(yōu)化升級。堅持以新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)優(yōu)化提升服務業(yè)，大力發(fā)展適合昌平特點的生產性服務業(yè)和總部實體經濟。緊抓中國移動等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶的契機，著力吸引其戰(zhàn)略合作伙伴、上下游企業(yè)和關聯項目入區(qū)，加快發(fā)展現代信息服務業(yè)。加大資源要素整合力度，創(chuàng)新旅游管理體制機制，推動旅游經濟集團化、規(guī)模化、市場化發(fā)展。重點做強以九華山莊、溫都水城為代表的旅游會展業(yè)，做實十三陵明文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)和戶外體育休閑運動集聚區(qū)，努力形成旅游會展、體育休閑、文化創(chuàng)意等多種產業(yè)互促共融的發(fā)展新模式。加快京北物流中心建設，編制完善物流配送重點設施布局規(guī)劃，促進第三方物流、專業(yè)物流發(fā)展，著力打造現代商貿物流業(yè)。堅持以設施農業(yè)為龍頭，以“一花三果”為主導，繼續(xù)做精都市型現代農業(yè)。積極釋放世界草莓大會的會展效應，廣泛聚集先進農業(yè)生產要素，促進農業(yè)產業(yè)化經營，確保農民持續(xù)穩(wěn)定增收。（三）提高城市化發(fā)展質量，加快樹立一流新城形象堅持大手筆規(guī)劃，高品位設計，大力度建設，高水平管理，努力構建一流的現代化宜居宜業(yè)新城。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，營造高尚城市文化。認真實踐商務花園城市建設理念，牢固樹立品牌意識，高標準編制和完善新城各方面規(guī)劃。突出抓好重點地區(qū)的控規(guī)編制和城市設計?；I建城鄉(xiāng)公共藝術委員會，按照“厚重、大氣、簡樸、自然”的要求，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計水平，展現昌平城鄉(xiāng)特色風貌。嚴格規(guī)劃實施與管理，促進土地集約高效利用。狠抓基礎設施建設，增強城市承載能力。力爭軌道交通昌平線一期年底前開通運營，抓緊啟動昌平線二期征地拆遷。積極謀劃和推進軌道交通輻射區(qū)域的開發(fā)建設，確保地上、地下、周邊同步到位。按照“打通大動脈、連接小動脈、促進微循環(huán)”的原則，圍繞關系全局發(fā)展的重大項目和重點工作，切實加強道路建設統籌，加快打造對外交通聯絡線。突出抓好未來科技城和世界草莓大會涉及的8條道路，力爭年內全部開工。認真做好軌道交通與地面公交的有機接駁，積極構建多種交通方式協調運轉的綠色出行系統。啟動實施松蘭堡、流村、桃洼變電站等一批供電項目。穩(wěn)步推進沙河鞏華城和新城東區(qū)的土地一級開發(fā)。加快沙河高教園區(qū)高校新校區(qū)及配套設施建設，全面做好對已入駐師生的服務保障工作。加大生態(tài)建設力度，打造綠色宜居環(huán)境。鞏固國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面啟動國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作。加快推進新城濱河森林公園、太平郊野公園、中直渠治理等重點工程。落實北運河流域水系綜合治理任務，加快推進馬池口再生水廠、藺溝水網等項目。繼續(xù)抓好京津風沙源治理、廢棄礦山生態(tài)修復等工程。抓緊啟動阿蘇衛(wèi)循環(huán)經濟生態(tài)產業(yè)園建設。嚴格落實節(jié)能減排工作責任制。充分發(fā)揮能源科技企業(yè)集聚的優(yōu)勢，持續(xù)培育一批循環(huán)經濟企業(yè)試點。大力開展“全民綠色”行動，進一步提升全社會節(jié)能環(huán)保意識。力爭空氣質量優(yōu)良率達到75%以上。加強城鄉(xiāng)管理工作，提升環(huán)境秩序水平。鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和“迎奧運”、“迎國慶”環(huán)境建設成果，探索建立長效管理機制。全面落實環(huán)境建設規(guī)劃，細化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的具體措施。堅持“點線面”相結合，加快實施主要交通干線和重點地區(qū)周邊的環(huán)境提升工程。持之以恒地開展整治非法占地、違法建設、盜采砂石、環(huán)境臟亂等專項工作，堅決防止頑癥痼疾反彈。完善網格化城市管理模式，著力提高數字化、信息化水平，切實做到“發(fā)現及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”。強化水電氣熱路等城市生命線的日常管理和維護，確保城市安全高效運行。（四）統籌區(qū)域協調發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程堅持把城鄉(xiāng)一體化作為一項長期重大任務，切實加大統籌力度，努力實現城鎮(zhèn)化與新農村建設協調推進。用足用好相關政策，積極推動城鄉(xiāng)結合部改革發(fā)展。緊抓市委、市政府推廣城鄉(xiāng)一體化試點經驗的機遇，結合產業(yè)布局調整和重點產業(yè)功能區(qū)建設，全面推動東小口、回龍觀地區(qū)的整治改造和配套改革。堅持政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與，切實加強對市級掛賬難點村的綜合治理，抓緊研究推進剩余村莊的“整建制”拆遷改造。把改善農民居住條件、發(fā)展產業(yè)和穩(wěn)定農民就業(yè)擺在突出位置，積極爭取配套改革政策支持，盡快啟動一批基礎設施和公共服務設施項目。結合實際探索城鄉(xiāng)結合部農村集體土地利用、拆遷補償安置新模式。規(guī)范和引導農村集體經濟組織通過自建租賃房、商業(yè)用房發(fā)展房產經濟。重點鼓勵兩個地區(qū)依托大型社區(qū)和相關產業(yè)功能區(qū)，因地制宜發(fā)展適宜產業(yè)，做大做強集體經濟，努力實現農民利益不受損、增收有保障。落實鎮(zhèn)街功能定位指導意見，著力促進鎮(zhèn)域創(chuàng)新發(fā)展。鞏固區(qū)鎮(zhèn)財政體制改革成果，強化對鎮(zhèn)街經濟社會發(fā)展的分類指導和個性化考核，切實增強鎮(zhèn)域發(fā)展活力。結合實施土地儲備和推進重點產業(yè)功能區(qū)建設，充分利用“三定三限”等政策，以農民合法利益最大化為目標，積極探索創(chuàng)新征地拆遷工作機制。力爭全年完成拆遷面積180萬平方米以上，新建回（搬）遷樓100萬平方米以上。充分發(fā)揮未來科技城等重點產業(yè)功能區(qū)和籌辦世界草莓大會的輻射帶動效應，進一步調整完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，加快推進各具特色小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。繼續(xù)抓好南口、陽坊等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和基礎設施建設。扎實推進新農村建設，加快農村改革發(fā)展步伐。強化部門聯動配合，全力落實世界草莓大會各項籌辦任務。高標準建設東部精品草莓產業(yè)基地，抓緊啟動“一場一園兩中心”項目和整體環(huán)境建設工作。積極開展都市型現代農業(yè)服務體系試點，提高農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化水平。新發(fā)展標準化果園4500畝。著力做強農產品加工業(yè)，啟動中國現代食品研究中心等一批項目。加快小湯山農業(yè)園高科技農業(yè)項目引進和落地。采取建立草莓醫(yī)院、田間學校等形式，進一步提升農業(yè)科技含量。大力發(fā)展溝域經濟，突出抓好高口等溝域的規(guī)劃建設，逐步打造一批標志性旅游名溝。全面完成新農村“五+三”工程建設任務，實現“五項基礎設施”全覆蓋。繼續(xù)實施農業(yè)基礎建設及綜合開發(fā)3萬畝。扎實推進農村集體經濟產權制度改革和林權制度改革，確保完成產權制度改革的村累計達到100個，啟動林權制度改革的村達到50個。探索創(chuàng)新農村金融服務模式，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作組織。深入落實“148”農村民主管理體系。認真做好第八屆村民委員會換屆選舉工作和第三輪對口支山收尾工作。（五）加強社會建設與管理，積極創(chuàng)建“和諧昌平”堅持以實施“四大行動”為載體，全面推進以改善民生為重點的社會建設，著力營造有利于改革發(fā)展的社會氛圍。加快推進“全民學習”和“全民健康”，促進各項社會事業(yè)協調發(fā)展。鞏固學習型城區(qū)建設成果，深入開展“全民學習我參與、全民學習我行動”系列主題活動。落實“全民健康”工作方案和計劃，廣泛開展各類醫(yī)療保健行動，精心辦好一批群眾性體育活動和全民健身推廣項目。對中小學生及特定人群實行流感疫苗免費接種、常見病免費體檢和肺結核病免費篩查。加快培育優(yōu)質服務資源，全面抓好北大國際醫(yī)院、安貞醫(yī)院昌平分院、城關小學等在建項目，力爭小湯山中心小學、清華長庚醫(yī)院等項目年內開工。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務，加快推進鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制改革。繼續(xù)抓好中小學標準化建設和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。新建一批基層科技文化服務設施。啟動36個社區(qū)用房規(guī)范化試點。廣泛開展服務下鄉(xiāng)活動。加強人口和計劃生育工作，組織好第六次全國人口普查。積極鼓勵“全民創(chuàng)業(yè)”，扎實做好就業(yè)和社會保障工作。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固青年創(chuàng)業(yè)示范園建設成果，進一步完善政策措施，引導和支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。全面實施農村勞動力就業(yè)“1+4”文件，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保完成農村勞動力轉移就業(yè)5500人以上，安置城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)7000人以上。依托昌平職業(yè)教育集團，探索創(chuàng)新就業(yè)培訓和服務機制，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。加快實施“社會保障卡工程”，深化公費醫(yī)療制度改革，繼續(xù)推進新農合和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面。落實低保邊緣人群救助政策，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實保障困難群眾的基本生活。加大住房保障力度，加快推進廉租房、限價房等政策性住房建設，全面完成城鎮(zhèn)危房解危任務。圍繞就學、就醫(yī)、就業(yè)、出行等關系群眾切身利益的重點領域，認真辦好一批實事項目。深入推進“平安昌平”建設，鞏固安定和諧的社會局面。加強公共衛(wèi)生體系建設，全力抓好甲型H1N1流感防控工作?？茖W預防各類重大疫情和動植物疫病。深入開展社會治安綜合治理，健全應急管理平臺，不斷增強保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾吃得放心、用得安心。嚴格落實安全生產責任制，切實做好防火、防汛、防震減災等工作。鞏固群眾走訪“一單式”工作法和“五訪一懇談”信訪模式，積極預防和化解各類矛盾糾紛。加快構建“樞紐型”社會組織工作體系，大力發(fā)展志愿服務、慈善公益、扶老助殘等社團組織。進一步提高流動人口服務管理工作的規(guī)范化、信息化水平。全面做好民族、宗教、僑務、對臺及檔案、民兵預備役等工作。努力爭創(chuàng)全國普法先進區(qū)“五連冠”和全國雙擁模范城“七連冠”。（六）推進職能轉變與管理創(chuàng)新，努力建設服務型政府 堅持以“定位準、職能明、責任強、效率高”為目標，全面落實“環(huán)境建設年”要求，重點推進四個方面工作：一是以優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”為核心，著力增強政府的執(zhí)行力和公信力。堅持關注熱點、突破重點、攻克難點，健全責任落實機制和績效評價機制，適時推行由中介機構對政府部門實施考評，切實做到“工作任務、工作標準、責任主體、完成時限”四個明確。深化完善“三重點、四聯系、六屬地”協調服務機制，推動項目審批“綠色通道”常態(tài)化、長效化。發(fā)揚“上山、下鄉(xiāng)、進村、入戶”的精神，繼續(xù)深入群眾、深入企業(yè)、深入基層，努力做到工作在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變。二是以鞏固政府機構改革成果為重點，探索完善行政管理體制機制。嚴格落實政府機構改革方案，扎實做好后續(xù)管理工作。探索政府業(yè)務流程再造，健全部門協調配合機制，啟動政府購買公共服務試點，著力優(yōu)化結構、理順關系、轉變職能。擴大昌平園管委會機構改革成效，進一步加強和改進對入園企業(yè)的服務。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，按時、高質量地辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進政府信息公開。切實加強政府廉政建設。三是以建設政務服務平臺為著力點，努力提高政府工作的效率和效益。完善綜合行政服務中心的運行模式，積極推進區(qū)鎮(zhèn)村“一站式”服務相互銜接和上下互動，繼續(xù)筑牢以綜合行政服務中心為龍頭、區(qū)鎮(zhèn)村三級服務網絡為支撐的綜合政務服務平臺，為企業(yè)和社會提供更加全面、便捷的服務。發(fā)揮好區(qū)金融服務辦、高校服務辦等機構的職能，進一步加強對駐昌中央和市屬單位、部隊、高校、科研院所的服務，密切和擴大與各單位的交流合作。四是以發(fā)展電子政務為突破口，積極創(chuàng)新政府工作的方式方法。高標準編制電子政務發(fā)展規(guī)劃，積極推行網上互聯審批。成立公眾服務呼叫中心，探索建立科學有效的群眾利益協調機制、權益保障機制和訴求表達機制。統籌信息化基礎設施規(guī)劃與管理，提高信息化應用水平，加快打造“數字昌平”。增強政府全體組成人員和工作人員的服務創(chuàng)新意識，努力建設高素質公務員隊伍，為電子政務發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各位代表，今年區(qū)政府還有一項非常重要的任務，就是全面做好“十二五”規(guī)劃編制工作。我們將堅持“政府主導、專家領銜、部門合作、群眾參與”的原則，努力提高規(guī)劃編制水平，切實增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和統籌性。衷心希望各位代表和全區(qū)人民集思廣益、群策群力，多提寶貴意見和建議，我們一定虛心聽取，在規(guī)劃編制過程中予以充分考慮。各位代表，“十一五”決勝之年已經到來。面對發(fā)展的新形勢、群眾的新期待,我們深感責任重大、使命光榮；展望昌平科學發(fā)展的美好未來,我們信心百倍、激情滿懷。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，團結奮進，為加快打造商務花園城市、建設一流的現代化城市發(fā)展新區(qū)而努力奮斗！