【正文】 實行分散經(jīng)營，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營意識不強，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于“小、散、亂”，食品生產(chǎn)加工標準化、技術化和統(tǒng)一食品質(zhì)量難以推行，制約食品安全質(zhì)量的提升；經(jīng)營者大多是本地農(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的法律常識及守法經(jīng)營觀念。個別經(jīng)營者往往只求經(jīng)濟利益，不管食品質(zhì)量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。即使發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，有利可圖，經(jīng)營者會想盡一切辦法將食品銷售出去。三是食品經(jīng)營進貨把關不嚴。檢查中可以發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)內(nèi)商場、超市推行食品準入管理方面做的比較嚴格，索證索票和進銷貨臺帳登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場情況則差強人意。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部食品經(jīng)營戶，大多經(jīng)營規(guī)模小，食品品種少，對索證索票不重視，或根本還沒有意識，有的甚至會認為索取正規(guī)發(fā)票會使商品價格升高，成本加大，再加上這項工作做起來煩瑣，不愿意去做。有的食品經(jīng)過幾級批發(fā)，難以索取到正規(guī)發(fā)票。遇到問題后，無法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒文化，不會建立進銷貨臺帳，有的經(jīng)營戶則是什么好銷進什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過期等，食品安全進貨把關不嚴，為假冒偽劣食品進入農(nóng)村市場開了方便之門。四是農(nóng)村消費者自我保護意識差。農(nóng)村消費者遇到權益受侵害時，往往不知如何保護自己。即使有明白的，又礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定等費用等犯不著。還有的生怕有關部門人不熟悉，對投訴是什么結局沒把握，懶得去向有關部門投訴。僅管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權監(jiān)督站（點），聘請了監(jiān)督員，由于是兼職，沒有專業(yè)知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。五是基層執(zhí)法力量相對薄弱。由于各部門的人員辦公場所設在主要的集鎮(zhèn)，平時的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對農(nóng)村食品市場檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對食品安全方面的專業(yè)知識缺泛，各執(zhí)法部門裝備落后，沒有必要的交通工具，有時就很難顧及到農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。三、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點建議（一）加大檢查力度，維護食品經(jīng)營秩序。一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強對農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度，豐富檢查形式，就好比掃地，一次不行，再來一次，要反復掃，才能掃清假冒偽劣食品,不能有一勞永逸思想；二是加強部門協(xié)作，進一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場建立檢測點，逐步擴大快速檢測的范圍和檢測項目，做到資源共享、信息共享；三是加強農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機制。根據(jù)當前流通領域存在的食品質(zhì)量問題、食品質(zhì)量投訴情況以及季節(jié)性消費特點，有重點、有目的、針對性地開展專項執(zhí)法行動。對于抽查檢測不合格的食品，各部門按職能分工予以查封；對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責令其退出市場；四是點面結合，開展食品安全專項整治。在城鄉(xiāng)結合部、外來人口集聚地和邊遠鄉(xiāng)村等重點地區(qū)全面開展農(nóng)村食品市場專項整治，依法取締無照食品經(jīng)營行為等。（二）嚴格審批，把好食品經(jīng)營主體準入關。堅持依法審批、依法登記注冊，嚴格把好農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關。對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營主體質(zhì)量過關。各部門要結合驗證驗照，從嚴審查食品經(jīng)營主體資格，對發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營行為的，要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其食品經(jīng)營范圍。（三）發(fā)揮行政指導職能，強化經(jīng)營者自律意識。農(nóng)村食品經(jīng)營戶分散、分布地域廣。面對眾多食品經(jīng)營戶，單靠行政部門的有限力量，難以完全杜絕食品安全隱患。因此，有必要通過行政指導等手段強化經(jīng)營者自律意識，使經(jīng)營者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，從被動守法到主動守法，從要求規(guī)范經(jīng)營到自覺規(guī)范經(jīng)營。使食品安全“關口前移”，抓好食品安全的源頭。建議制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎懲辦法》，簽訂責任書，監(jiān)督經(jīng)營者落實進貨驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量責任、索證索票等規(guī)定，鼓勵和支持超市、批發(fā)市場實行場廠掛鉤，建立協(xié)議準入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。在重點批發(fā)市場、集貿(mào)市場、連鎖超市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“食品安全監(jiān)測點”，由經(jīng)營者負責掌握食品質(zhì)量信息和信息上報工作，構筑農(nóng)村食品安全保障網(wǎng)絡。通過向供貨商索取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標準等相關證件與證明，監(jiān)督企業(yè)建立臺帳，并實施不合格食品下架與召回制度，強化經(jīng)營者自律意識，從而帶動其他企業(yè)守法經(jīng)營；通過一系列激勵機制，培育一批注重品牌、恪守商業(yè)信譽的食品經(jīng)營戶。運用失信懲戒機制，將制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣食品的違法分子在農(nóng)村寸步難行，徹底斬斷伸向農(nóng)民群眾的“黑手”。（四）充實基層執(zhí)法力量，形成合力。一是優(yōu)化執(zhí)法人員結構，提高依法行政水平，在人員、資金和執(zhí)法設備等方面向基層傾斜。將文化水平高、素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識的人員充實到食品安全監(jiān)管工作的第一線。同時，為食品安全監(jiān)管工作配備足夠用的行政執(zhí)法裝備，克服當前行政執(zhí)法部門在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上的“腿短”之弊。二是工商、技術監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門建立長效聯(lián)系制度，要著力解決好食品安全問題那個部門都管，又那個部門都不管的弊病，進一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)作機制，及時溝通信息，資源共享，相互關注各部門查處熱點信息，形成執(zhí)法合力；三是廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用，動員社會力量開展食品安全監(jiān)督。發(fā)動社會力量參與食品安全監(jiān)管，彌補行政執(zhí)法部門監(jiān)管力量不足。另一方面在農(nóng)村培養(yǎng)、吸納一批食品安全方面的義務宣傳員，通過他們就近及時地傳輸食品安全知識，增強農(nóng)村消費者食品安全觀念，是農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管的有效方法。四是進一步暢通訴求機制，方便農(nóng)村消費者舉報投訴，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)管工中來。（五）、加大投入，大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營戶。政府要加大對農(nóng)村食品市場質(zhì)量提升的投入，通過獎勵政策，鼓勵農(nóng)村中心食品經(jīng)營戶做大做強經(jīng)營規(guī)模。通過規(guī)模經(jīng)營，降低食品經(jīng)營戶的經(jīng)營成本，然后以中心經(jīng)營戶為點，以點帶面，實施對周圍食品經(jīng)營戶的食品配送，進一步正本清源,有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經(jīng)營戶店中。（六）、加強食品安全知識宣傳，增強農(nóng)村消費者食品安全觀念。增強農(nóng)村消費者食品安全知識，提高他們的自我保護能力，是防止假冒偽劣食品進入農(nóng)村消費者手中根本措施。因此，政府、職能部門都要切實行動起來，運用一切手段，加強對農(nóng)村消費者的食品安全知識教育，把食品安全知識輸入到農(nóng)村消費者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。