【正文】 發(fā)現(xiàn)后,違法膽量越發(fā)加大,更加認(rèn)為違法風(fēng)險(xiǎn)小,給能逃避法律制裁的僥幸心理加大“法碼”。(五)科技進(jìn)步的對食品安全的負(fù)面影響。科技的進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn),促進(jìn)技術(shù)革新,研發(fā)出更為先進(jìn)的產(chǎn)品,而不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體為達(dá)到營利最大值或差價(jià)最大值,利用其中有毒有害的化學(xué)產(chǎn)品等作為替代物或手段物,如給豬喂“瘦肉精”這類激素性化學(xué)產(chǎn)品,使豬身上的脂肪變成精肉,滿足了兩大要求:滿足消費(fèi)者喜歡“瘦肉多肥肉少”的要求。滿足了銷售者賺取更大利益的要求。但人若食用此類豬肉會(huì)給人體帶去極大刺激與傷害乃至致命,對科技產(chǎn)品的不正當(dāng)利用給各地區(qū)乃至整個(gè)人類社會(huì)帶去了極大負(fù)面影響。另外,個(gè)別食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平還達(dá)不能準(zhǔn)確化驗(yàn)出食品中存有的有毒有害物質(zhì)。今年,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華指出,中國地溝油尚無檢測方法,將向社會(huì)征集檢測方法。暴露出當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測化驗(yàn)技術(shù)水平的局限性,給食品安全留下了安全隱患。(六)執(zhí)法部門執(zhí)法滯后。在區(qū)“瘦肉精”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)前,“瘦肉精”等食品安全問題已然存在,對食品安全的滯后性處理與食品問題長期活躍蔓延于世形成強(qiáng)烈比照,執(zhí)法總在違法之后成為執(zhí)法慣性。這就要求執(zhí)法部門提前收集、搜集線索,盡早出擊,在危險(xiǎn)危害態(tài)勢處于初級(jí)或苗頭狀態(tài)就加以防范與治理,不能放任有毒有害食品勢頭繼續(xù)蔓延乃至上升到災(zāi)難時(shí),才重視,才采取行動(dòng),否則,就難以彌補(bǔ)所造成的傷害與損失。(七)辦案范圍廣很難顧及到位。對于工商、質(zhì)監(jiān)等部門的管轄范圍與內(nèi)容廣,辦案基數(shù)大,所以,對于食品安全領(lǐng)域就有很難顧及到位,把大量辦案精力全部投入到食品領(lǐng)域的違法犯罪中去,顯然也是不現(xiàn)實(shí)的,只能顧及到部分發(fā)現(xiàn)的違法主體加以處罰或移送公安、檢察機(jī)關(guān),但總體上來說,對食品問題的打擊力度有待提高。(八)各食品監(jiān)督部門間缺乏密切往來的業(yè)務(wù)聯(lián)系。由于要食品安全協(xié)調(diào)部門的工作職能發(fā)揮空間較大,單個(gè)部門的社會(huì)影響力、震懾力、感召力顯然不及部門合力營造出厚重感的綜合效果,加上各行政部門間業(yè)務(wù)往來稀疏,在聯(lián)合執(zhí)法長效合力機(jī)制上很少攥緊拳頭,大拳出擊。就目前的食品安全現(xiàn)狀而言,需要合力組織帶有厚重感的綜合力量,加強(qiáng)彼此間的業(yè)務(wù)往來、交流,進(jìn)而合力為開展工作進(jìn)行充分全面的商議準(zhǔn)備。在沒有政府牽頭的前提下,各部門之間應(yīng)密切聯(lián)系,都主動(dòng)牽頭開展食品安全問題專項(xiàng)整治活動(dòng),不把安全問題升級(jí)到政府、社會(huì)高度重視后,由政府牽頭才開始行動(dòng)。三、建立健全路南區(qū)食品安全防控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的對策經(jīng)過分析研究,針對以上問題,筆者建議從以下七個(gè)方面,助力轄區(qū)內(nèi)的食品安全。第一,加大食品安全信息公開力度。對于各部門查處的影響百姓健康的食品安全問題的信息要及時(shí)公開,且要做到充分到位的公開。如由政府信息部門匯總上收各執(zhí)法部門查處的食品問題的信息,并逐級(jí)下發(fā)信息公開任務(wù),做到第一步公開。城區(qū)以居委會(huì)為單位,農(nóng)村以村委會(huì)為單位,增設(shè)食品安全信息張貼欄等,做到第二步公開。在第二步公開基礎(chǔ)上,在開展更為細(xì)致地公開工作,公開到戶,做到第三步公開。同時(shí),實(shí)行政府網(wǎng)站、新聞媒體等公開方式,最大限度地做到食品安全信息公開,充分做到政府對百姓健康利益的切實(shí)保護(hù)。第二,執(zhí)法部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對食品問題常發(fā)、易發(fā)、偶發(fā)環(huán)節(jié)或地帶監(jiān)管到位。嚴(yán)禁吃拿卡要、無理為難、收人財(cái)物。嚴(yán)禁工作流于形式、走過場、不積極、不主動(dòng)、不深入、不勇敢、不到位、不根治、惰性滋生、無人問津、滯后懲處等問題和情況發(fā)生。第三,加強(qiáng)政府牽頭整治食品問題。以政府高度重視促各執(zhí)法部門必須重視,強(qiáng)力推動(dòng)食品安全整治、監(jiān)管、懲處等工作的開展,充分發(fā)揮政府牽頭作用,調(diào)動(dòng)各執(zhí)法部門的方向性、主動(dòng)性和積極性,組織力量,齊心合力,大拳出擊,整治食品安全違法犯罪,凈化食品市場,為百姓創(chuàng)造安全放心的食品市場。第四,加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門間聯(lián)系與合作。各司其職,干好本職工作固然重要,但業(yè)務(wù)部門間疏于往來,疏于溝通聯(lián)系,疏于信息交流,疏于密切配合,顯然不利于為形成綜合執(zhí)法力量與營造綜合執(zhí)法效果。所以,加強(qiáng)部門間彼此的業(yè)務(wù)往來,對打擊食品領(lǐng)域違法犯罪是有極大幫助的。也說明不論從橫向而言,還是縱向而言,業(yè)務(wù)部門間聯(lián)系與合作是有必要的,能夠發(fā)揮出更大的執(zhí)法力量與打擊效果,所以,部門之間要主動(dòng)聯(lián)系與合作,不能完全待命于政府是否牽頭整治,否則,在食品問題事態(tài)蔓延嚴(yán)重時(shí),更是嚴(yán)重失職的表現(xiàn)。第五,不斷提升食品監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、食品檢測的科學(xué)化水平。對于執(zhí)法部門單薄,人力資源短缺的,要進(jìn)行科學(xué)配置,保障執(zhí)法力量充足。并注重培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法、敢于同違法犯罪作斗爭,及時(shí)懲處。要通過加強(qiáng)在科技研發(fā)領(lǐng)域加大財(cái)政投入,加強(qiáng)科技人才培養(yǎng),進(jìn)行研發(fā),技術(shù)投入等措施突破食品問題帶來的負(fù)面影響,力改現(xiàn)階段的被動(dòng)局面。第六,加大對食品違法的懲處力度。加大懲處力度是有效控制食品領(lǐng)域違法犯罪滋生、蔓延、惡化的必要措施。就目前形勢嚴(yán)峻的食品市場而言,加大懲處力度勢在必行。因此,就要長期且深入開展食品領(lǐng)域執(zhí)法工作,不能對食品領(lǐng)域不加以重視,每年只辦理幾件食品領(lǐng)域違法案件去充數(shù)甚至不加以辦理或放任自流。進(jìn)而也要求加大黑心商人等主體的懲罰力度,罰沒制造工具、黑心食品等,保證辦案數(shù)量跟上去,保證查處的徹底性。第七、開展食品安全法制宣傳教育工作。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對各個(gè)食品領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的警示宣傳教育,目的有五:一是為提高對食品廠家、商家等主體的安全素質(zhì),對食品問題的危害性有充分認(rèn)識(shí)。二是消除食品廠家、商家等主體的僥幸心理,對食品違法犯罪懲處后果有充分認(rèn)識(shí)。三是言之以理,動(dòng)之以情,調(diào)動(dòng)各種手段讓品廠家、商家等主體充分認(rèn)識(shí)到邪惡心理是錯(cuò)誤的、不健康的,是危機(jī)子孫的,是值得羞愧的,是要翻然悔悟的,進(jìn)而改正不合法不正當(dāng)?shù)男袨?。四是消除社?huì)中存在的拜金主義等不良風(fēng)氣,樹正氣之風(fēng)、文明之風(fēng),進(jìn)而端正態(tài)度,重塑正確、健康的心理素質(zhì)和賺錢理念。五是在預(yù)防過程中,搜集、收集線索,進(jìn)行線索處置,促進(jìn)食品領(lǐng)域懲防體系建設(shè)。第八、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。憲法賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防與懲處職務(wù)犯罪的職權(quán),所以,預(yù)防和懲處食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪也是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)之一。2011年,路南區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門通過走訪工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門,開展座談會(huì),發(fā)出《檢察建議》,調(diào)閱行政案卷,為相關(guān)部門上警示教育法制課等形式,防止食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作成效明顯。今后,區(qū)檢察院會(huì)持續(xù)重視轄區(qū)食品安全問題,監(jiān)督食品監(jiān)管執(zhí)法部門盡職履責(zé),同時(shí)做好食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作,實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。(作者單位:河北省唐山市路南區(qū)人民檢察院)