【正文】 式，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于“小、散、亂”，食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化和統(tǒng)一食品質(zhì)量難以推行，制約食品安全質(zhì)量的提升；經(jīng)營(yíng)者大多是本地農(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的法律常識(shí)及守法經(jīng)營(yíng)觀念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管食品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。即使發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，有利可圖，經(jīng)營(yíng)者會(huì)想盡一切辦法將食品銷售出去。三是食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。檢查中可以發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市推行食品準(zhǔn)入管理方面做的比較嚴(yán)格，索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)情況則差強(qiáng)人意。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶，大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，食品品種少，對(duì)索證索票不重視，或根本還沒有意識(shí)，有的甚至?xí)J(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會(huì)使商品價(jià)格升高，成本加大，再加上這項(xiàng)工作做起來煩瑣，不愿意去做。有的食品經(jīng)過幾級(jí)批發(fā)，難以索取到正規(guī)發(fā)票。遇到問題后，無法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營(yíng)戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒文化，不會(huì)建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，有的經(jīng)營(yíng)戶則是什么好銷進(jìn)什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過期等，食品安全進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，為假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)開了方便之門。四是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村消費(fèi)者遇到權(quán)益受侵害時(shí)，往往不知如何保護(hù)自己。即使有明白的，又礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠(yuǎn)，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費(fèi)，再加上檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用等犯不著。還有的生怕有關(guān)部門人不熟悉，對(duì)投訴是什么結(jié)局沒把握，懶得去向有關(guān)部門投訴。僅管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站（點(diǎn)），聘請(qǐng)了監(jiān)督員，由于是兼職，沒有專業(yè)知識(shí)，要處理食品安全方面的投訴談何容易。五是基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。由于各部門的人員辦公場(chǎng)所設(shè)在主要的集鎮(zhèn)，平時(shí)的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對(duì)食品安全方面的專業(yè)知識(shí)缺泛，各執(zhí)法部門裝備落后，沒有必要的交通工具，有時(shí)就很難顧及到農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議（一）加大檢查力度，維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)秩序。一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度，豐富檢查形式，就好比掃地，一次不行，再來一次，要反復(fù)掃，才能掃清假冒偽劣食品,不能有一勞永逸思想；二是加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場(chǎng)建立檢測(cè)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大快速檢測(cè)的范圍和檢測(cè)項(xiàng)目，做到資源共享、信息共享；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品質(zhì)量問題、食品質(zhì)量投訴情況以及季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有目的、針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于抽查檢測(cè)不合格的食品，各部門按職能分工予以查封；對(duì)問題嚴(yán)重的商品，不僅要求退出商場(chǎng)、超市，還要責(zé)令其退出市場(chǎng)；四是點(diǎn)面結(jié)合，開展食品安全專項(xiàng)整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚地和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)全面開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，依法取締無照食品經(jīng)營(yíng)行為等。（二）嚴(yán)格審批，把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持依法審批、依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的審批，始終堅(jiān)持先證后照，對(duì)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量過關(guān)。各部門要結(jié)合驗(yàn)證驗(yàn)照，從嚴(yán)審查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營(yíng)行為的，要依法取消其食品經(jīng)營(yíng)資格或核減其食品經(jīng)營(yíng)范圍。（三）發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶分散、分布地域廣。面對(duì)眾多食品經(jīng)營(yíng)戶，單靠行政部門的有限力量，難以完全杜絕食品安全隱患。因此，有必要通過行政指導(dǎo)等手段強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從被動(dòng)守法到主動(dòng)守法，從要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)到自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)。使食品安全“關(guān)口前移”，抓好食品安全的源頭。建議制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎(jiǎng)懲辦法》，簽訂責(zé)任書，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量責(zé)任、索證索票等規(guī)定，鼓勵(lì)和支持超市、批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。在重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)掌握食品質(zhì)量信息和信息上報(bào)工作，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全保障網(wǎng)絡(luò)。通過向供貨商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證件與證明，監(jiān)督企業(yè)建立臺(tái)帳，并實(shí)施不合格食品下架與召回制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，從而帶動(dòng)其他企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)；通過一系列激勵(lì)機(jī)制，培育一批注重品牌、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品經(jīng)營(yíng)戶。運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，將制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣食品的違法分子在農(nóng)村寸步難行，徹底斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民群眾的“黑手”。（四）充實(shí)基層執(zhí)法力量，形成合力。一是優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高依法行政水平，在人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等方面向基層傾斜。將文化水平高、素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到食品安全監(jiān)管工作的第一線。同時(shí)，為食品安全監(jiān)管工作配備足夠用的行政執(zhí)法裝備，克服當(dāng)前行政執(zhí)法部門在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上的“腿短”之弊。二是工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門建立長(zhǎng)效聯(lián)系制度，要著力解決好食品安全問題那個(gè)部門都管，又那個(gè)部門都不管的弊病，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通信息，資源共享，相互關(guān)注各部門查處熱點(diǎn)信息，形成執(zhí)法合力；三是廣泛發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)力量開展食品安全監(jiān)督。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)行政執(zhí)法部門監(jiān)管力量不足。另一方面在農(nóng)村培養(yǎng)、吸納一批食品安全方面的義務(wù)宣傳員，通過他們就近及時(shí)地傳輸食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全觀念，是農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管的有效方法。四是進(jìn)一步暢通訴求機(jī)制，方便農(nóng)村消費(fèi)者舉報(bào)投訴，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)管工中來。（五）、加大投入，大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶。政府要加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量提升的投入，通過獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村中心食品經(jīng)營(yíng)戶做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，然后以中心經(jīng)營(yíng)戶為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施對(duì)周圍食品經(jīng)營(yíng)戶的食品配送，進(jìn)一步正本清源,有效阻止假冒偽劣食品進(jìn)入小食品經(jīng)營(yíng)戶店中。（六）、加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全觀念。增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全知識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力，是防止假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)者手中根本措施。因此，政府、職能部門都要切實(shí)行動(dòng)起來，運(yùn)用一切手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全知識(shí)教育，把食品安全知識(shí)輸入到農(nóng)村消費(fèi)者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。