動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對策范文模版-資料下載頁
2024-10-25 15:47本頁面
【正文】 高。但是隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷轉(zhuǎn)化，當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系在運行中還存在一些不容樂觀的問題。對此結(jié)合工作實際，就現(xiàn)階段我所動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的有關(guān)問題提出加強(qiáng)和改進(jìn)的相關(guān)對策。一、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題。一是執(zhí)法主體不明晰。動物衛(wèi)生監(jiān)督是行政執(zhí)法，是一種政府行政行為。作為具體實施此項行政行為的動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主體資格至今尚未能被當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，單位性質(zhì)雖然由原來的差額事業(yè)單位恢復(fù)為全額撥款事業(yè)單位，實行“收支兩條線”的財政管理制度，但體制上沒有參照公務(wù)員管理，法人主體資格的合法性受到影響職能劃分上也沒有一個明確的規(guī)定，在一定程度上影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不完善?！秳游锓酪叻ā肥莿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，而相對應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)等未及時出臺，缺乏可操作性，有時在執(zhí)法中出現(xiàn)找不到法律依據(jù)等現(xiàn)象。加之全國性的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法尚未出臺，整個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施，客觀上造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足，監(jiān)督工作難以落實。目前我市財政沒有將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入不足，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費難以落實，導(dǎo)致辦公場所不足、辦公設(shè)備及工作條件簡陋。一線監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通訊工具、監(jiān)督檢疫票證出證設(shè)備不足、調(diào)查取證手段單一、落后等。從而執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重障礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。四是缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難，處理難的問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中，履遭不法分子的阻撓，甚至毆打。其主要原因在于，（一）是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要對象是屠戶、屠商和牲畜販運戶，這些人員文化素質(zhì)偏低，法律意識淡?。唬ǘ┦峭ㄟ^對生豬等動物實施定點屠宰在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督人員都身著標(biāo)志服裝，唯獨動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身著便裝，被群眾和經(jīng)營者誤認(rèn)為動物衛(wèi)生監(jiān)督人員沒有執(zhí)法權(quán)，不屬于執(zhí)法者。因此，一遇到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員單獨執(zhí)法時，便會遭到違法當(dāng)事人員故意叼難，阻礙執(zhí)法，甚至受到威脅。二、加強(qiáng)和改進(jìn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的對策措施。一是規(guī)范和理順基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。建議**市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在體制上參照公務(wù)員管理，給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員賦予獨立的執(zhí)法資格，完善考核管理機(jī)制，全面提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和工作水平，以保證監(jiān)督執(zhí)法的合法性和公正性。努力培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才，完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。強(qiáng)化執(zhí)法法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費和出證行為，提高檢疫標(biāo)識真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵競爭機(jī)制，嚴(yán)格考核，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛、執(zhí)法文明的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)法律的運作能力，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在基層能得到有效開展。盡快解決辦案難的問題，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。三、是改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的普遍問題，改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境刻不容緩。為確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展，防止疫病傳播，保護(hù)人畜安全，確保人民群眾吃上“放心肉”。建議各級政府部門進(jìn)一步采取有力措施為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責(zé)營造良好的執(zhí)法環(huán)境，以確保執(zhí)法人員的人身安全。一是加大對動物防疫法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管對像的文化素質(zhì)和法律意識；二是為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備統(tǒng)一著裝，提升執(zhí)法隊伍的整體形象；三是希望公安部門加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法的支持力度，一旦發(fā)生暴力事件，對犯罪分子從重、從嚴(yán)、從快打擊。同時畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法形成執(zhí)法合力。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 2016年5月10日
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