【正文】 種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合。(2)法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。(3)地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協(xié)調發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。(4)長期性、經常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規(guī)劃一經批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。(5)實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)同建設，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調發(fā)展。(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經濟難以協(xié)調發(fā)展的癥結所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步。答：(1)產業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產業(yè)結構嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產業(yè)方面進行協(xié)調，即包括各城市在產業(yè)上如何進行分工合作，如何在產業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產業(yè)的整體實力等內容。(2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體(城市或區(qū)域)在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。(3)基礎設施建設的協(xié)調和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體(城市或區(qū)域)從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內的基礎設施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內自行規(guī)劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。(4)共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經濟是法制經濟，也是規(guī)則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調機構的最重要職能。(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網絡的構建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關鍵所在。全真模擬試題，(D)在決策中處于核心地位。(ACD)。(ABCD)。(D)為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。5.(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。，城市化的影響因素包括(ABCD)。，宏觀調控具有(ACD)特征?！伴g接性”為主“經濟性”為主“公共物品”屬性(ABCD)。(ABCD)。，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農村地區(qū)。：是指在一定的區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。：，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。？答：(1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍；(2)建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺；(3)提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失；(4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。？答：(1)市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；(2)是市民當家作主的集中體現(xiàn)；(3)是廉政建設的推進器。？答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中應遵循的原則。答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：(1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。(2)事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調動社區(qū)居委會工作的積極性。(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。(4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區(qū)工作的性質和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。