【正文】 市管理應(yīng)自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥?縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機(jī)會和生活機(jī)會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費用于消費揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復(fù)墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。(6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。(7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待。試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時需要遵循的原則。答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：(1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。(2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。(4)有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。