【正文】 中，司法公信力不足的情況比較嚴(yán)重，這些問題的存在與司法體制的不合理密切相關(guān)。建立健全司法體制，首先應(yīng)該推動省以下地方法院、檢察院實行人、財、物統(tǒng)一管理，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。同時，通過對司法人員分類管理制度進行改革，提升司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化程度。這些改革舉措的實施將從司法權(quán)的獨立行使以及從業(yè)人員專業(yè)化程度的提高兩個方面提升司法體系的適應(yīng)性和公信力，維護公平正義。第四，進一步深化行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。改革開放以來，經(jīng)過多次改革，計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)由無所不包的無限權(quán)力向有限職能轉(zhuǎn)變。新時期的行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，一個重要任務(wù)仍然是根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展調(diào)整職能，大力推進社會公共事務(wù)的供給職能，同時培養(yǎng)社會的自治能力，增強社會的活力和責(zé)任感。其具體包括以下幾點：(1)根據(jù)統(tǒng)一、高效的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)。要圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確定政府的社會經(jīng)濟建設(shè)的總職能，組織一個協(xié)調(diào)有序的機構(gòu)體系，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理的統(tǒng)一性。(2)按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系是關(guān)鍵，中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領(lǐng)域的問題有決策權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，對地方政府有監(jiān)督權(quán)。地方政府要貫徹中央和國務(wù)院的方針、政策、計劃，但對本地區(qū)有中觀調(diào)控權(quán)和決策權(quán)。當(dāng)前，我國正處于市場經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，要提高政府效能效率，必須進一步規(guī)范政府職能的范圍和內(nèi)容，從而使政府的權(quán)力運行走上正確的軌道，使政府權(quán)力的總量相當(dāng)于政府能力的總量，同時相當(dāng)于政府職能的總量。這樣，才能保證政府權(quán)力運行暢通無阻，也才能不斷提高政府管理的有效程度。(3)大力加強社區(qū)治理能力建設(shè)。隨著城市化和現(xiàn)代化進程的加速，社區(qū)治理能力建設(shè)日益發(fā)揮其重要作用。根據(jù)“小政府大社會”的思路，一些涉及市政建設(shè)管理以及公益性、公眾性、福利性的事務(wù)，在政府指導(dǎo)與支持下，由社區(qū)內(nèi)各單位和全體居民依靠自身力量和社區(qū)資源，進行自我管理，不僅可以有效地避免政社不分、效率低下，同時也能夠提升公眾的社會參與程度。(4)充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給過程中的積極作用。21世紀(jì)以來，我國政府充分認(rèn)識到社會組織在公共服務(wù)供給中的重要性，在政府政策的主導(dǎo)和扶持下，社會組織得到了迅速的發(fā)展。補充資料：結(jié)合具體的領(lǐng)導(dǎo)工作，討論如何培養(yǎng)和開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)思維創(chuàng)新的意識與能力。答：領(lǐng)導(dǎo)活動是任何社會組織所共有的社會現(xiàn)象，是面對未來的、有確定目標(biāo)和方向的人群的集體活動過程。與其他一般性的社會活動相比，領(lǐng)導(dǎo)活動的成功發(fā)展除了需要遵循常規(guī)的社會行為規(guī)律和方法，還體現(xiàn)出更多的創(chuàng)新性?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)和科學(xué)的發(fā)展使開發(fā)創(chuàng)造性思維能力成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者更為緊迫的任務(wù)，因此，領(lǐng)導(dǎo)者需要不斷地更新觀念，重視創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)和開發(fā)。第一，加強領(lǐng)導(dǎo)者個體的學(xué)習(xí)與修為。在現(xiàn)代社會，學(xué)習(xí)不再是人生某個階段的任務(wù)和工作，而成為一個人終生的事業(yè)。正如英國教授、咨詢專家查爾斯?jié)h迪在《非理性的時代》中所指出的，學(xué)習(xí)貫穿人的一生除非我們終止它。新的技術(shù)革命把世界帶進知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)不僅在速度而且在深度方面都達(dá)到了前所未有的發(fā)展水平。時代要求領(lǐng)導(dǎo)者不但要進行“終身學(xué)習(xí)”，而且要以更高的效率、更快的速度、更新的視角進行學(xué)習(xí)。因此，在思維創(chuàng)新的過程中，不但要積極地獲取新知識、新經(jīng)驗，而且要學(xué)習(xí)如何“學(xué)習(xí)”，即有計劃、有重點、有目標(biāo)、有創(chuàng)造性地學(xué)。思維能力是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要因素，創(chuàng)新思維能力是多種思維能力的綜合反映與概括。無論是學(xué)識、才干的增長，還是修養(yǎng)、情感的提升，都必須以思維的發(fā)展為基礎(chǔ)和前提。思維越具有創(chuàng)新性，思維能力就越強；思維能力越強，領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素養(yǎng)就越高。學(xué)習(xí)的過程就是培養(yǎng)思維創(chuàng)新能力的過程，加強學(xué)習(xí)不但有助于培養(yǎng)優(yōu)秀的思維品質(zhì)，增長知識和才干，而且有助于提升領(lǐng)導(dǎo)者的自然性影響力，提高領(lǐng)導(dǎo)者的威望和領(lǐng)導(dǎo)效能。第二，加強思維訓(xùn)練，提高思維創(chuàng)新的有效性。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，有針對性地開展思維訓(xùn)練，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)者的邏輯思維能力和形象思維能力。加強思維訓(xùn)練要把握以下幾個原則：(1)思維的獨立原則。敢于懷疑、勇于探索是獨立性的第一要素。只有進行積極地探索，勇于質(zhì)疑，才有可能提出新的觀念、新的角度、新的方法，進而實現(xiàn)思維的創(chuàng)新。思維創(chuàng)新是對傳統(tǒng)認(rèn)識的一種突破和超越。只有堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，堅持思維的獨立性，才能反映客觀事物的真實屬性，實現(xiàn)認(rèn)識上的創(chuàng)新和突破。獨立思維，既包括獨立地“堅持”，也包括獨立地“應(yīng)變”；既要善于學(xué)習(xí)和接受新鮮事物，又要敢于打破傳統(tǒng)，挑戰(zhàn)權(quán)威，更要勇于主動地否定自己，排除自身固有的思維習(xí)慣和思維定式。因此，在創(chuàng)新思維活動中必須增強思維的應(yīng)變能力，善于根據(jù)情況的轉(zhuǎn)變及時轉(zhuǎn)換思路，更新觀念，多方位、多角度地探索解決問題的方法和策略。(2)思維的綜合原則。這里有兩個方面的含義。首先，任何思維創(chuàng)新都是在綜合利用已有思維成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的新的進展與新的突破。其次，思維創(chuàng)新是一項復(fù)雜的勞動，成功的思維創(chuàng)新，取決于多種思維方法、思維技巧、思維品質(zhì)的綜合運用。(3)思維的藝術(shù)原則。思維創(chuàng)新是思維活動的一種特殊形式，伴隨有大量的“聯(lián)想”直覺”“靈感”等非邏輯、非規(guī)范性的思維活動，具有區(qū)別于常規(guī)思維活動的隨機性。思維創(chuàng)新不僅要求了解和掌握一般思維活動的特點和規(guī)律，反映思維活動的共性；更需要對傳統(tǒng)思維方法進行創(chuàng)造性的改造和開拓性的嘗試，展示個性化的思維特點和思維方法。因此，作為人類思維活動的高級過程，創(chuàng)新性思維已經(jīng)超越于一般的思維形式，是對思維方法和技巧的最高層次的把握，是一種富有藝術(shù)性的思維活動。結(jié)合實際，試分析我國智庫的現(xiàn)實困境。答：第一，內(nèi)容與渠道的矛盾。智庫除了要關(guān)注研究成果的質(zhì)量，還必須努力拓展聯(lián)系決策層的渠道，進而增加觀點被采納的機會，所以思想營銷對于智庫而言同樣也是生產(chǎn)力。最理想的狀態(tài)當(dāng)然是內(nèi)容與渠道兩者齊頭并進，而一旦“魚與熊掌不可兼得”，則要面臨偏重內(nèi)容還是偏重渠道的選擇。鑒于自古“文無第一，武無第二”，對社會科學(xué)研究成果的優(yōu)劣進行比較是困難的，所以做到渠道獨一無二要比做到觀點出類拔萃更容易。這將形成一種選擇性激勵，導(dǎo)致智庫傾注更多的精力和資金用于公共關(guān)系，而不是其核心業(yè)務(wù)政策研究長此以往將陷入呈遞渠道越拓越寬，而內(nèi)容質(zhì)量越做越差的困境。第二，建議與參考的矛盾。在網(wǎng)絡(luò)時代，相對開放的信息環(huán)境大大增加了人們接觸信息的機會，與之相伴，信息爆炸也同樣帶來了信息超載的困擾。為了應(yīng)對信息超載，信息接受者往往傾向于依賴其固有的思路來處理信息。智庫作為信息供給方，自然而然地產(chǎn)生了投其所好的偏好選擇，以增加自己的觀點在信息過濾機制下“幸存”的概率?！半p盲體制”的產(chǎn)生似乎在所難免，決策者需要超越個人傾向的多元觀點作為決策參考，但是智庫在提供觀點時卻明顯帶有迎合的動機—首先研究決策者在各個場合的講話，從中摸索意圖，然后以決策者的意圖為藍(lán)本提出政策建議。最終的結(jié)果往往是決策者始終不能得到多元的決策參考智庫始終不能領(lǐng)會決策者的真實意圖。在這種情況下，將如何分辨到底是智庫在為決策者提供參考建議，還是決策者在為智庫提供研究方向？第三，基礎(chǔ)與應(yīng)用的矛盾。雖然從事基礎(chǔ)研究不是智庫的主要工作，研究成果也不是智庫的最終產(chǎn)品，但是對基礎(chǔ)研究的積累決定了應(yīng)用研究的價值。缺乏對政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，將會影響智庫(成員)對于基本社會規(guī)律的認(rèn)識，破壞社會的整體知識結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致公共政策質(zhì)量的下降。由基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為政策的產(chǎn)出需要經(jīng)過時間的積淀，所以從事基礎(chǔ)研究需要具備相當(dāng)?shù)亩εc擔(dān)當(dāng)，唯有“甘坐板凳十年冷”，方能“文章不寫一句空”。因此，對從事基礎(chǔ)研究的智庫成員的激勵就成為一個問題，同時，這一對矛盾也模糊了智庫與科研院所的邊界。第四，市場與立場的矛盾。智庫影響力是智庫存在的基礎(chǔ)，但是智庫的政策影響力與社會影響力并不能統(tǒng)一，某種程度上兩者之間甚至存在一種“蹺蹺板”效應(yīng)：一旦研究成果成功轉(zhuǎn)化成為政策(政策影響力增加)，那么至少在相當(dāng)一段時間內(nèi)，智庫將失去對其觀點的冠名權(quán)，因此，政策影響力的極大化有可能造成社會影響力的極小化。作為相對獨立運行的機構(gòu)(主要是指人事獨立和經(jīng)濟獨立)，缺乏社會影響力將難以獲得可持續(xù)的資金注入與人才供給；而單純依靠政府或某個機構(gòu)的全額撥款，其價值中立又將難以體現(xiàn)。結(jié)合實際論述非正式組織與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的互動作用。答：當(dāng)非正式組織的組織結(jié)構(gòu)和行為取向與正式組織保持一致或基本一致時，非正式組織往往發(fā)揮積極的作用，有助于營造良好融洽的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。主要體現(xiàn)在：第一，協(xié)調(diào)組織成員間的人際關(guān)系，緩和或改善領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中存在的問題。第二，調(diào)節(jié)組織成員的心理情緒，有利于保持和創(chuàng)造組織內(nèi)和諧的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三，促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。當(dāng)非正式組織不配合正式組織的工作時，特別是非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)行為與正式組織的領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)生嚴(yán)重沖突時，非正式組織就會發(fā)揮消極作用，破壞既有的良好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，或者激化矛盾，使得已經(jīng)出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進一步惡化，最終阻礙組織目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)合實際論述領(lǐng)導(dǎo)效能測評的原則。答：領(lǐng)導(dǎo)效能測評是對客觀存在的領(lǐng)導(dǎo)效能狀態(tài)的主觀反映和認(rèn)識，測評與測評對象的關(guān)系，就是反映與被反映的關(guān)系。因此測評的基本原則和總要求，就是實事求是、客觀公正、民主公開。實事求是，即反映與被反映的東西相一致。實事求是地測評領(lǐng)導(dǎo)效能首先必須要客觀公正，即反映領(lǐng)導(dǎo)效能的情況必須全面、真實，避免片面性，測評要嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行，不應(yīng)受測評者個人的愛好及人事關(guān)系上遠(yuǎn)近親疏的影響。其次，測評必須是在民主公開的氣氛中進行，即通過民主評議、民意測驗和上級領(lǐng)導(dǎo)及組織部門代表參加的測評方式，公開地對被測評者進行評議。在“實事求是、客觀公正、民主公開”這樣一個總原則和總要求的指導(dǎo)下，還要根據(jù)具體情況，在測評工作中堅持以下5個原則：第一，主觀測評與客觀測評相結(jié)合的原則。堅持主觀客觀測評相結(jié)合的原則，具體地說，一是要分析時間因素；二是要分析空間因素；三是要分析人際關(guān)系因素。第二，靜態(tài)測評與動態(tài)測評相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)效能總有相對確定的表現(xiàn)形態(tài)，這是效能的靜態(tài)屬性。相應(yīng)地，我們總是要從某個確定的視角或橫截面上去反映領(lǐng)導(dǎo)活動的效能，這是測評的靜態(tài)屬性。必須要有這靜態(tài)的一面，我們才可以把握住效能的特定形態(tài)，才可以比較出某某人的成績大，某某人的成績小。但是領(lǐng)導(dǎo)活動又是連續(xù)的、發(fā)展的動態(tài)過程，其中每一階段上相對靜態(tài)的效果又都必然帶有并且必須反映出發(fā)展的過程性，它與此前的發(fā)展和此后的發(fā)展都有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這就是效能的動態(tài)屬性。它相應(yīng)地要求我們的測評工作要有動態(tài)眼光，因為必須要有動態(tài)的考察，才能使我們理解靜態(tài)效能的真正意義。動態(tài)與靜態(tài)兩個方面需要結(jié)合起來，即從靜態(tài)把握動態(tài)，從動態(tài)理解靜態(tài)。第三，直接測評與間接測評相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)活動作為一種復(fù)雜的創(chuàng)造性活動，涉及到許許多多的復(fù)雜因素。它使領(lǐng)導(dǎo)活動的效能常常不是表現(xiàn)為單一形態(tài)，而是表現(xiàn)為包含著直接效果和間接效果在內(nèi)的復(fù)雜的“效果集”。這種情況，就需要我們在測評中把握好直接與間接的辯證關(guān)系。第四，定性測評與定量測評相結(jié)合的原則。定性測評是指測評主體在民意測驗、問卷調(diào)查、個別談話與查看資料的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)經(jīng)驗和印象，對被測評的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與效能的質(zhì)的方面進行評價和確定的一種方法；定量測評是指測評主體運用現(xiàn)代科學(xué)知識與方法，將領(lǐng)導(dǎo)者的德、能、勤、績分解為若干個指標(biāo)，并根據(jù)各種具體指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)者的德、能、勤、績進行計量論質(zhì)、評級計分，從而在數(shù)量上相對精確地反映領(lǐng)導(dǎo)者的效能，并利用電子計算機對測評結(jié)果進行整理、計算、分析。定性測評是定量測評的基礎(chǔ)，定量測評是定性測評的深化和精確化，只有把兩者結(jié)合起來，才能實現(xiàn)測評工作的科學(xué)化。第五，整體測評與局部測評相結(jié)合的原則。我們在測評領(lǐng)導(dǎo)效能時，不但要看到局部，而且要看到整體。這就是說，每一個特定的效果狀態(tài)，我們都可以而且應(yīng)該把它放到一個更大的系統(tǒng)背景中去加以考察評定。每一個組織都有自己“局部的”利益要求，但是它所屬的大系統(tǒng)也會有更高一級的整體利益要求。這兩個層次、兩個方向的利益要求可能一致，也可能有矛盾。解決矛盾的基本原則是在服從整體利益的前提下盡量兼顧局部利益。因此，我們在測評領(lǐng)導(dǎo)效能時，就需要從局部和整體兩個角度對其加以分析。論述網(wǎng)絡(luò)時代對領(lǐng)導(dǎo)提出的要求與挑戰(zhàn)。P245247答：第一，網(wǎng)絡(luò)以資源共享為特征的普遍性和共享性帶來領(lǐng)導(dǎo)的分權(quán)化、民主化。第二，網(wǎng)絡(luò)以即時性和零距離為特征的時空觀呼喚領(lǐng)導(dǎo)更加靈活和增強時效性。第三，網(wǎng)絡(luò)以信息和知識為特征的資源性質(zhì)促進了領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新和持續(xù)學(xué)習(xí)。第四，網(wǎng)絡(luò)以無邊界和難預(yù)測為特征的復(fù)雜性、混亂性呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)和期待。你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)最核心的功能有哪些？請列舉五項，并做簡要分析。答：領(lǐng)導(dǎo)的功能是指領(lǐng)導(dǎo)者在實施領(lǐng)導(dǎo)行為的過程中必須發(fā)揮的作用，即為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者運用權(quán)力和資源，通過帶領(lǐng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓舞或控制等手段，約束下屬為實現(xiàn)組織目標(biāo)共同努力。第一，規(guī)劃功能。領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)是規(guī)定組織的發(fā)展方向，主要體現(xiàn)在正確確定目標(biāo)、提出任務(wù)、確定領(lǐng)導(dǎo)方法，以及維持、變革組織文化上。任何一個組織的生存與發(fā)展都取決于方向的正確性目標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)定也是推動組織發(fā)展的必要條件。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)環(huán)境的各種資源和信息情況制訂和適時調(diào)整行動方案，并選擇恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，帶領(lǐng)組織成員實現(xiàn)組織目標(biāo)。第二，組織功能。組織功能是指領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)組織目標(biāo)，合理地配置組織中的各種要素，使組織成為一個有機整體并順利運轉(zhuǎn)的功能。組織功能是領(lǐng)導(dǎo)的首要功能，是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的基本保證。其基本內(nèi)容包括設(shè)置結(jié)構(gòu)、建立體制、分配權(quán)利、調(diào)配資源等。組織功能的有效發(fā)揮有賴于以下幾點：一是組織結(jié)構(gòu)的合理化程度，組織系統(tǒng)的復(fù)雜性要求組織機構(gòu)必須具有強大的應(yīng)變能力。二是合理配置人力，調(diào)控財力、物力、時間、信息等資源。三是根據(jù)組織內(nèi)部情況和外部條件的變化，適時對組織的各要素的組合與配置進行調(diào)整，提高組織的適應(yīng)能力和變革能力。第三，指揮功能。指揮功能是領(lǐng)導(dǎo)的一項重要功能，是確保決策得以執(zhí)行的重要條件。指揮功能主要體現(xiàn)為命令和授權(quán)兩種形式。命令對一個組織的指揮工作是不可或缺的。為了使指揮工作有效地進行下去，命令需要符合三個基本條件，即完整、清晰、可執(zhí)行。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還需要為下屬執(zhí)行命令創(chuàng)造條件，進行必要的后續(xù)追蹤，確保命令得到正確執(zhí)行或修正不適合的命令。授權(quán)就是由領(lǐng)導(dǎo)者在