【導(dǎo)讀】集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。結(jié)合撫州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作展開(kāi)實(shí)證研究，為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)合發(fā)。展提出政策建議。2021年1月16日，國(guó)。的分水嶺----70年代末經(jīng)濟(jì)體制改革前的全盛時(shí)期、之后的衰退時(shí)期。存在這么一個(gè)明顯的分水嶺？筆者認(rèn)為，是外部制度環(huán)境。合作醫(yī)療保障作既是一種組織，也是一種制度安排，它的長(zhǎng)久存在。和正常運(yùn)轉(zhuǎn)取決于外在、更大的制度環(huán)境。式選擇的研究，有農(nóng)民參與新農(nóng)合意愿的專(zhuān)題研究，等等。4年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)。真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)新農(nóng)合政策，做了大量工作，取得了階段性的成果。新農(nóng)合在制度設(shè)計(jì)上存在一定的局限性、在。增長(zhǎng)機(jī)制、調(diào)整和完善有關(guān)新農(nóng)合的政策和規(guī)定。關(guān)部門(mén)將新農(nóng)合的政策落實(shí)到位，為新農(nóng)合深入持續(xù)發(fā)展探索成功模式。把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施下去，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展基礎(chǔ)上逐步予以完善。

　　

【正文】 作人員在付出辛苦勞動(dòng)的同時(shí)，到農(nóng)醫(yī)中心報(bào)帳還須自付旅差費(fèi)，這些都很自然影響了他們工作積極性，導(dǎo)致服務(wù)水平的低下。 五 、對(duì)策研究 為確保新農(nóng)合健康、有序、穩(wěn)妥地開(kāi)展下去，真正達(dá)到“農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展”的“三贏”效果，把這項(xiàng)民生工程、民心工程的好事辦好、辦實(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。 （一） 調(diào) 整有關(guān)政策 加快立法進(jìn)程。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)執(zhí)政為民的好制度，需要法律的保障和支撐。條件成熟后， 要 盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療走上法制化管理的軌道 ① 。省人大可制定地方性法規(guī)， 用法規(guī)的形式確立全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)思想、基本原則、責(zé)任主體、工作程序，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，對(duì)合作醫(yī)療的籌資渠道、財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)保障、人員機(jī)構(gòu)、工作流程等做出剛性規(guī)定，從法規(guī)層面確保合作醫(yī)療長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。中央和省財(cái)政應(yīng)逐年提高對(duì)新農(nóng)合的財(cái)政投入，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資 金用于新農(nóng)合建設(shè)，特別要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的建設(shè)，給予重點(diǎn)支持。目前，要盡快為新農(nóng)合試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備計(jì)算機(jī)、實(shí)行信息化管理。 調(diào)整和完善有關(guān)新農(nóng)合的政策和規(guī)定。一是取消沒(méi)有多大實(shí)際意義的家庭門(mén)診賬戶(hù)，每個(gè)參合農(nóng)民每年只收 5元納入大病統(tǒng)籌基金。如一時(shí)不能取消，則應(yīng)設(shè)計(jì)出比較合理的長(zhǎng)期穩(wěn)定的征收機(jī)制，從而降低參合門(mén)檻，減少籌資成本和管理成本 。二是允許將農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余的資金轉(zhuǎn)為下年度的參合金；三是科學(xué)制定全省統(tǒng)一用藥目錄，擴(kuò)大參合農(nóng)民用藥范圍 。四是合理確定省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 并加強(qiáng)監(jiān)管；五是出臺(tái)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“單病種最高限價(jià)制”、“日均費(fèi)用最高限價(jià)制”、“大型醫(yī)療設(shè)備檢查共享”等相關(guān)制度，減少不合理的醫(yī)療支出 ,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；六是把由民政部門(mén)組織實(shí)施的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策中關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助政策部分并入新農(nóng)合制度 ,更好地解決重點(diǎn)困難群眾的醫(yī)療困難。 醫(yī)療救助資金和合作醫(yī)療資金實(shí)行統(tǒng)一管理，但獨(dú)立設(shè) ① 謝小蓉 ,傅晨 .廣州市番禺區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)踐探討 [J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ,2021,(2) 18 賬，節(jié) 省單獨(dú) 管理醫(yī)療 救助基金的成本 ① 。 （二） 落實(shí) 政策到位 著力解決受益面和受益程度矛盾問(wèn)題。督促有關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)中央、省有關(guān)精神，在分析總結(jié)三年多新農(nóng)合經(jīng)驗(yàn)和基金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，按照“以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度”的原則，認(rèn)真測(cè)算、科學(xué)制定、適時(shí)調(diào)整、合理細(xì)化全市農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案。一是科學(xué)測(cè)算、合理確定不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線、封頂線、補(bǔ)償比例和農(nóng)民個(gè)人繳納資金額。如鄉(xiāng)級(jí)起付線可否考慮降為 60元，縣級(jí)可否考慮降為200元；門(mén)診大病補(bǔ)償?shù)牟》N可否考慮擴(kuò)大至 15種以上，新增試點(diǎn)縣與老試點(diǎn)縣無(wú)區(qū)別；年內(nèi)患同一種病多次住院可否考慮只計(jì)算 一次起付線，年內(nèi)患不同種病多次住院時(shí)間間隔 90天以?xún)?nèi)可否考慮只計(jì)算一次起付線。二是制定統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)基本用藥目錄，用藥目錄要伴隨著藥品的更新?lián)Q代及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整。三是建立統(tǒng)籌兼顧的補(bǔ)償模式，合理控制各縣（區(qū)）補(bǔ)償方案之間的差異。四是要嚴(yán)格執(zhí)行“風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模應(yīng)保持在年籌資總額的 10%，風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)到規(guī)定的規(guī)模的不再繼續(xù)提取”要求，不能采取滾雪球的方式增加風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)年合作醫(yī)療基金要收支平衡，略有節(jié)余，盡量減少資金沉淀，最大程度地補(bǔ)償給農(nóng)民。 盡快解決人員匱乏的問(wèn)題。一是要根據(jù)《關(guān)于市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛編辦發(fā) [2021]36號(hào)）精神，帶頭落實(shí)市合醫(yī)辦人員、編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；二是要敦促各縣（區(qū)）調(diào)劑解決好縣、鄉(xiāng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制和人員等問(wèn)題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所編制、人員和工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃至縣農(nóng)醫(yī)中心管理；三是要抓緊落實(shí)省衛(wèi)生廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才工作的若干措施》（贛衛(wèi)人字[2021]38號(hào)）和《省衛(wèi)生廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（贛衛(wèi)人字[2021]56號(hào)）文件精神，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定工作。盡快出臺(tái)支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和 市、縣醫(yī)院醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策，采取切實(shí)措施召回流失的醫(yī)技人員；四是要乘“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”的東風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病和重大疾病醫(yī)療救治水平，力爭(zhēng)在比較短的時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員嚴(yán)重缺乏、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平較低的問(wèn)題得到明顯改變。 確保工作經(jīng)費(fèi)足額到位。各縣（區(qū)）要按縣工作機(jī)構(gòu)以縣級(jí)人均不少于 ，鄉(xiāng)級(jí)工作機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)級(jí)人均不少于 1元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣、鄉(xiāng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排；督促縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所差額撥款等有關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行檢 查，確保撥付到位。 加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。 加強(qiáng)政府及農(nóng)民群眾在定點(diǎn)醫(yī)院的選評(píng)與監(jiān) ① 毛正中 .對(duì)東部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議 [J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究 ,2021,(1) 19 督中的作用。在定點(diǎn)醫(yī)院的設(shè)立中，實(shí)施以參保農(nóng)民的滿(mǎn)意度為核心的定點(diǎn)醫(yī)院選評(píng)制度，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，尊重群眾意愿；政府組織專(zhuān)家對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院處方使用情況、藥品價(jià)格、治療收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān) 督 檢查，讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療成為名副其實(shí)的“惠民”而非“惠醫(yī)”工程 ① 。 加大對(duì)違規(guī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處罰力度，建立 健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制；定期對(duì)各縣（區(qū)）醫(yī)療服務(wù)情況進(jìn)行督查和檢查，及 時(shí)糾正定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參合農(nóng)民服務(wù)不足、服務(wù)過(guò)度和服務(wù)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象 ；加強(qiáng)全體醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德教育，改善服務(wù)態(tài)度，讓廣大參合群眾享受優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。 加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生組織建設(shè)。 出臺(tái)政策，把村衛(wèi)生所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理范圍，人員、業(yè)務(wù)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，縣（區(qū)）給予一定經(jīng)費(fèi)保障，以整合資源，形成一體化管理模式。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)培訓(xùn)，加大違規(guī)處罰力度，讓其成為新農(nóng)合排頭兵和最有效的宣傳員。 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改 革，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，深入農(nóng)民家庭開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)，讓每個(gè)農(nóng)民都能及時(shí)就診；采取措施，提供更多的定點(diǎn) 醫(yī) 療機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足參保人員，特別是流動(dòng)的參保人員的就醫(yī)選擇和就診需要 ② 。 整合社會(huì)救助資源。建議在大病醫(yī)療救助和新農(nóng)合未并軌前，對(duì)五保戶(hù)和低保戶(hù)患病住院治療要求民政部門(mén)提前介入，從而加大對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助力度。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)的作用，多渠道籌集新農(nóng)合救助資金。 （三） 解決相關(guān)問(wèn)題 新農(nóng)合能否健康持久地發(fā)展下去，關(guān)鍵是縣（區(qū) ）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)是否切實(shí)解決好新農(nóng)合開(kāi)展中存在的問(wèn)題。 深入宣傳。督促各縣（區(qū)）政府發(fā)動(dòng)縣、鄉(xiāng)干部和其他力量進(jìn)村入戶(hù)做工作，反復(fù)講清楚參加新農(nóng)合的好處和作用，講清合作醫(yī)療的具體政策和規(guī)定，百分之百地把政策帶給群眾；充分利用各種傳媒手段宣傳新農(nóng)合政策，以鮮活的事例讓受益的農(nóng)民自己講述自己真實(shí)的事情，使這一民生政策家喻戶(hù)曉。同時(shí)加大對(duì)可報(bào)藥品、可報(bào)病種、藥品價(jià)格、診療價(jià)格及核報(bào)程序、核報(bào)比例、病人核報(bào)金額等內(nèi)容公示力度，讓群眾“看病看得明白，報(bào)帳報(bào)得清楚”。 加強(qiáng)監(jiān)管。充分發(fā)揮縣（區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī) 療監(jiān)督委員會(huì)作用，經(jīng)常性地開(kāi)展督查，聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)；督促鄉(xiāng)監(jiān)督委員會(huì)增加農(nóng)民代表名額，讓參合農(nóng)民代表 ① 孫緒民 ,桑愛(ài)友 .對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)查與思考 [J].管理與創(chuàng)新 ,2021,(10) ② 魏晉才 ,陳昌岳 .制度創(chuàng)新 ,促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展 寧波市北侖區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究 ,2021,(2) 20 成為監(jiān)督委員會(huì)的重要組成部分，全程參與決策、管理、審核、監(jiān)督，充分地表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益；督促衛(wèi)生主管部門(mén)嚴(yán)格規(guī) 范定點(diǎn)醫(yī)院的診療行為，嚴(yán)防濫檢查、濫用藥、亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，減少不合理的醫(yī)療支出；督促縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格報(bào)支審批程序，提高資金使用的公開(kāi)、透明度，確保公平、合理使用，對(duì)報(bào)批情況進(jìn)行按期公示、列入政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，實(shí)行全過(guò)程陽(yáng)光操作。 簡(jiǎn)化手續(xù)。要求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要為農(nóng)民著想，建立和健全既方便農(nóng)民又便于監(jiān)管的合作醫(yī)療審核和報(bào)銷(xiāo)辦法；完善直補(bǔ)制度，提高服務(wù)水平，方便群眾結(jié)報(bào)；適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所審核權(quán)限，讓參合農(nóng)民即來(lái)即補(bǔ)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院出院信息的網(wǎng)上直報(bào)，以提高結(jié)付效率和準(zhǔn)確性，簡(jiǎn)化 參合人員報(bào)帳手續(xù)，減少不合理的中間環(huán)節(jié)。 創(chuàng)新籌資機(jī)制。積極探索形式多樣、簡(jiǎn)便有效的籌資方法；鼓勵(lì)和動(dòng)員有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)社會(huì)有回報(bào)之心的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人捐資；探索預(yù)存滾動(dòng)籌資辦法，即對(duì)按新農(nóng)合管理規(guī)定報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)的農(nóng)民，在報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用時(shí)先扣除該農(nóng)民新農(nóng)合應(yīng)繳納的資金；劃定一個(gè)時(shí)段為繳納新農(nóng)合基金時(shí)間，確定各村送繳時(shí)間（并作為每年收繳的固定時(shí)間），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)繳費(fèi)窗口，各村設(shè)代辦點(diǎn)，辦理農(nóng)民參合業(yè)務(wù)。 六 、 結(jié)束語(yǔ) 我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展很不均衡，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)因地制宜，采取多種 模式，以滿(mǎn)足不 同發(fā)展程度地區(qū)農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障的需求。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的撫州市，目前能做的就是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí) 好 中央政策，堅(jiān)持把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施下去，在經(jīng)濟(jì)社會(huì) 不斷 發(fā)展基礎(chǔ)上逐步予以完善。在即將結(jié)束本論文 之際 ，一個(gè)在腦際盤(pán)旋了很久、而在論文中未涉及 的問(wèn)題又閃現(xiàn)了出來(lái) 。筆者在考察農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展歷程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：合作醫(yī)療實(shí)施的較好的時(shí)期，往往把疾病的預(yù)防作為一項(xiàng)重要 的基礎(chǔ)性 工作來(lái)抓。而當(dāng)前實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的絕大多數(shù)地方對(duì)此問(wèn)題并未引起注意與重視。這是一項(xiàng)耐心細(xì)致、任務(wù)繁重的工作，希望引起有關(guān)部門(mén)的 重視。我相信， 做好疾病預(yù)防在 推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的 健康持續(xù) 發(fā)展 中具有 事半功倍的 效果 ！ 另外，由于時(shí)間及 現(xiàn)有的 學(xué)識(shí)水平等原因， 本論文尚存有不少有待改進(jìn)的地方，如 對(duì)本地實(shí)施新農(nóng)合 情況掌握還不夠全面深入，對(duì)所存在問(wèn)題缺乏數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確性與深刻性 有待進(jìn)一步增強(qiáng)， 理論與實(shí)踐的結(jié)合還不夠緊密， 運(yùn)用理論分析實(shí)際問(wèn)題 還有欠缺，所提出的政策建議其操作性與可行性有待進(jìn)一步加強(qiáng) 。 21 致 謝 在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師 歐陽(yáng)兵 老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在我撰寫(xiě)論文的過(guò)程中， 歐陽(yáng) 老師傾注了大量的心血和汗水，無(wú)論是 在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了 歐陽(yáng) 老師悉心細(xì)致的教誨和無(wú)私的幫助 。 特別是他廣博的學(xué)識(shí)、深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng) 、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和一絲不茍的工作作風(fēng)使我終生受益，在此表示真誠(chéng) 地 感謝和深深的謝意。 在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，也得到了許多同學(xué)的寶貴建議，同時(shí)還 有 工作過(guò)程中許多同事的支持和幫助，在此一并致以誠(chéng)摯的謝意。 感謝所有關(guān)心、支持、幫助過(guò)我的良師益友。 最后，向在百忙中抽出時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見(jiàn)的各位專(zhuān)家表示衷心 的感謝！ 22 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