【導讀】××市××鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目。編制單位：××市工程咨詢服務中心

　　

【正文】 欠農(nóng)民工工資，并嚴格執(zhí)行“六制”，確保工程質量和按期完工。 項目法 人制 項目可研報告報批的同時組建項目法人籌建組，項目投資計劃下達后，正式成立項目法人。按有關規(guī)定確保資金按時到位。同時，項目法人應嚴格按照《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》履行自己的職責，制訂嚴格的考核獎懲制度。本項目的法人按照 市 政府要求組建，然后行使權利。 項目招投標制 為維護建設 市 場秩序，保護國家和人民利益，本項目施工單位管理單位的選定和建材的采購等均應嚴格按照《中國人民共和國招標法》、《 省關于中華人民共和國招標法實施辦法》和《 省工程建設項目施工招標管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行，制 訂規(guī)范的招標方式，并嚴格按照招標文件所規(guī)定的時間、地點開標，要做 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 35 到公平合理。 工程監(jiān)理制 本項目的實施過程中，項目法人應通過公開招標程序選定有相關監(jiān)理資質的單位進行工程監(jiān)理，監(jiān)理程序嚴格按照《工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《 省工程建設監(jiān)理規(guī)定》有關內(nèi)容執(zhí)行。 項目審計制 根據(jù)《 省建設項目審計暫行辦法》的有關規(guī)定，已經(jīng)具備竣工驗收條件的建設項目，項目法人中建設單位應當初步驗收結束后，向審計機關提出決算審計申請。列入審計機關年度審計計劃的建設項目的決算，由審計機關進行審計；未列入審計相關年度審計計劃的建設 項目的決算，由項目法人或者建設單位委托具有相應資質的社會中介組織進行審計，并將審計結果報審計機關和發(fā)展改革局備案。 項目合同制 項目合同制是一個逐漸演變的概念。開始，為加強重點建設項目的管理，明確重點建設項目有關各方的責任，保證重點建設項目按合理工期組織建設，提高投資效益， 省人民政府印發(fā)了《 省重點建設項目管理責任制暫行辦法》 (冀政〔 1996〕 79)號 ,實行“項目管理責任制”。后來有關方面認為，按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》有關規(guī)定更為合適，逐漸演變?yōu)轫椖拷ㄔO實行項目合同制。本項目的建設進度和組 織程序嚴格按合同制進行。 項目資本金制 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 36 投資項目資金，是指在投資項目總投資后，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓出資，但不得以任何方式抽回。本項目為公益項目，不適用資本金制度 三、項目實施中日常管理 按照國家發(fā)改委加強在建項目管理有關要求，省發(fā)改委制定并實行項目管理七項制度。 建立按時報告制度。一是每年初，在建項目承擔單位根據(jù)項目規(guī)定的工期要求，制定年度建設投資計劃；二是建立項目定期報告制度。 在當年 7月 15日和次年 1月 15日前，項目單位要以書面形式向發(fā)改部門提出項目進展情況報告。項目進展情況報告內(nèi)容包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和時間等。項目承擔單位要確定專人按時提出進展情況報告；三是重大事項及時報告，如變更項目負責人、建設內(nèi)容、投資規(guī)模及資金構成等，須經(jīng)發(fā)改部門批準。本項目在運行前，已配備統(tǒng)計人員和檔案員各一人，并有完善的報表制度。 建立項目調(diào)度制度。從“ 十一五 ”計劃開始， 市 發(fā)展改革局對全 市 項目實行定期不定期調(diào)度制度，集中了解項目建設進度，看是否按進度要求完成工程 量、建設中存在的主要問題等。遇有省 市 發(fā)改委重大檢查、稽查等情況，隨機進行調(diào)度。 建立重大問題協(xié)調(diào)制度。項目建設中出現(xiàn)外部環(huán)境影響項 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 37 目進度，項目承擔單位難于解決的問題，如招標投標問題 、 環(huán)境評價 、 城市 規(guī)劃等有關手續(xù)問題，項目承擔單位及時上報有關部門協(xié)調(diào)解決。 建立責任追究制度。項目在建管理，要層層確定項目責任人。從項目承擔單位、項目管理部門、 市 政府都要層層負起責任，按期完成建設任務。 項目調(diào)整、終止和撤銷制度。 （ 1）項目調(diào)整。項目主要建設內(nèi)容、技術方案、項目法人名稱進行變動、調(diào)整的，需報 市 發(fā)展改革局審核，以上各項如發(fā)生重大變化或投資規(guī)模幅度調(diào)整超過 30%的，需重新報批。 （ 2）驗收說明。對逾期一年不能驗收的項目，項目建設單位應向 市 發(fā)展改革局提出推遲驗收的說明報告，說明原因、措施和計劃驗收日期；對逾期二年不驗收的項目， 市 發(fā)展改革局將根據(jù)項目具體情況給予通報批評直至核銷項目。 （ 3）項目終止。對于確因其他不可抗拒原因，失敗或無法繼續(xù)實施的項目， 市 發(fā)展改革局將根據(jù)具體情況對項目給予終止處理，認真組織對項目的總結并提出報告，找出項目失敗原因教訓。 （ 4）撤項。對于因重大違規(guī)行為導致項 目失敗或無法繼續(xù)實施， 市 發(fā)展改革局給予撤項處理，并給予處罰。本項目為 市 政府批準預算，資金有保證，建設單位實力雄厚，項目法人已確定，不會出現(xiàn)以上問題。 項目竣工驗收制度 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 38 項目建成后，項目法人要編制驗收報告，經(jīng) 市 發(fā)展改革局審核后，由發(fā)展改革局負責組織邀請同行業(yè)技術、經(jīng)濟專家和有關部門負責人組成驗收委員會或驗收組進行驗收。本項目在運行前已配備有豐富實際工作經(jīng)驗的預算師和檔案管理人員各一人，能夠保證驗收資料完備合格。 項目獎懲制度 對項目申請報告具有重大虛假內(nèi)容的；擅自改變項目建設規(guī)模、內(nèi)容和項 目法人的；財務管理制度不健全，會計核算不規(guī)范的；資金未按規(guī)定要求實行專款專用，專戶存儲的；違反項目資金使用規(guī)定，截留、擠占和挪用的；有重大工程質量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；未按規(guī)定要求報送項目執(zhí)行進度和投資完成情況的；配套資金嚴重不落實的，拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的，有關部門將給予處理，本項目將力爭避免以上現(xiàn)象的發(fā)生。 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 39 基本建設項目招投標基本情況表 項目名稱 市 鎮(zhèn) 衛(wèi)生院 住院樓 改擴建 項目 項目法人代表或負責人 邱元華 建設內(nèi)容 建筑面積 1060 平方米 項目建設地點 市 鎮(zhèn) 椏 楓樹村 總投資 萬元 是否屬于重點建設項目 資金來源 申請中央預算內(nèi)資金 50 萬元， 單位自籌資金 萬元 國有資產(chǎn)所占比例 100% 招標范圍 招標組織形式 招標方式 不采用招 標方式 招標估算 金額 劃分標段 （個） 對投標單位資質等級要求 全部招標 部分招標 自行招標 委托 招標 公開 招標 邀請 招標 勘察 1 乙級 設計 1 乙級 建設工程 √ √ √ 1 乙級 安裝工程 √ √ √ 1 乙級 監(jiān)理 √ √ 1 乙級 設備 1 乙級 重要材料 1 擬選擇的招標公告發(fā)布媒介 法定媒體 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 40 第六章 節(jié)能分析 一、 設計依據(jù)及用能標準 《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資 [2021]2505 號） 《中國節(jié)能技術政策大綱》 《《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》國發(fā) [1986]4 號文 《節(jié)約能源管理暫行條理》 《 省用水定額 (試行 )》 《節(jié)電措施經(jīng)濟效益計算與評價》 《 省節(jié)約能源條例 》 《 評價企業(yè)合理用電技術導則 》 《 評價企業(yè)合理用熱技術導則 》 《建筑照明設計標準》 《 省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 》 二、項目節(jié)能背景分析 節(jié)能是 我 國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。目前 我 國已成為世界第二大能源生產(chǎn)國和第二能源消費國。特別是近兩年來，在國民經(jīng)濟快速增長的拉動下，我 國能源需求增長較快，能源緊張也已成為制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。 省由于高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，致使能源消費增長過快，能源自給率不斷降低，對外依存度加大，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、建筑業(yè)單位建筑 面積采暖能耗等指標 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 41 高位運行。 為進一步推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節(jié)能型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康的宏偉目標，國家和省相繼出臺了多項節(jié)能政策法規(guī)。其中《國家 十二五節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出，到 2021年每萬元 GDP(1990年不變價，下同 )能耗由 2021 年的 噸下降到 噸標準煤， 20212021年年均節(jié)能率為 %， 2020年每萬元 GDP能耗下降到 煤， 20212020年年均節(jié)能率為 3%，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標： 2021年總體達到或接 近 20 世紀 90年代初期國際先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進水平； 2020 年達到或接近國際先進水平 . 《 省建筑節(jié)能（ 20212021 年）發(fā)展規(guī)劃》提出了建筑節(jié)能目標 :到 2021年，建筑節(jié)能工作的政策法規(guī)體系和技術標準體系基本完善，監(jiān)督管理體制基本建立，既有建筑熱計量與節(jié)能改造取得突破，可再生能源在建筑中一體化、規(guī)?；瘧萌〉蔑@著成效，節(jié)能建筑比重達到 25%，實現(xiàn)建筑節(jié)能 18%以上、年節(jié)約 300 萬噸標煤能力的目標。 到 2021 年底，全省 新建居住建筑全部達到節(jié)能 65%標準，公共建筑全部達到《公共 建筑節(jié)能設計標準》 ；完成既有居住建筑熱計量與節(jié)能改造面積 1300萬平方米；太陽能、淺層地能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達到 35%以上。 本項目為衛(wèi)生項目，通過新技術新材料的使用，項目在節(jié)能方面達到了先進水平，在能源節(jié)約方面為類似項目創(chuàng)造了很好的范 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 42 例。 三、項目所在地能源供應狀況 電力供應 由 市電網(wǎng)直供，供電設施完備，經(jīng)域網(wǎng)改造后供電質量大幅提高，電源有保證 。 供水和排水 供水：由項目區(qū)城鎮(zhèn)自來水供水管網(wǎng)供水。 排水：污水直接排入城鎮(zhèn)地下排水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。 場內(nèi)外供、 排水設施完善 。 石油、煤等其他能源供應 市 不出產(chǎn)煤、石油等能源，以上兩種能源需從外地調(diào)進，主要靠火車及汽車運輸。 四、本項目運營期能源消耗種類和數(shù)量分析 （一）能源消耗種類 電力：居民電器用電、照明用電。 水：生活用水。 （二）能源消耗數(shù)量 用電量 :本項目運營期年用電量預計 13760 KWh。 用水：項目年用水量預計 4500 噸 。 綜合考慮各種因素及公共設施耗用分攤量確定每平米用電量為 16KWh。 用煤量為 20 公斤 /平方米。 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 43 五 、節(jié)能措施 （一）、優(yōu)化建筑規(guī)劃設計 本項目在規(guī)劃中引進生態(tài)環(huán)保 設計理念，通過合理的建筑布局和環(huán)境設計，充分利用自然環(huán)境。 設計時，采用板式結構，局部采用錯層的處理方式，盡量利用太陽光的輻射，加大太陽能資源的利用率。同時，建筑物采用簡潔的幾何造型，以減少外立面不必要的凹凸變化，以較小表面積達到節(jié)能的目的。在保證合理布局的前提下，盡可能縮短供水、供電線路，減少線路能耗損失。 建筑設計不同朝向的窗墻面積比要符合節(jié)能規(guī)范要求，適當加大南向窗的面積比例，盡量采用天然采光、自然通風，以減少采光、暖通耗能。 （二）、提高圍護結構節(jié)能的科技含量 試驗表明，住宅圍護結構的耗熱量 ，要占建筑采暖熱耗的 1/3以上。為降低能耗，要從單項如墻、頂、門、窗等圍護結構著手，重視其熱工特性，設計中應該找出其經(jīng)濟熱阻，同時還必須考慮其圍護結構的“吸熱性”和“熱容性”指標。 根據(jù)建筑功能要求，積極采用節(jié)能材料，采用雙玻塑料節(jié)能窗，外墻保溫采用擠塑聚苯乙烯泡沫板作保溫材料，墻頭材料采用加氣混凝土砌塊，屋面采用新型節(jié)能的屋面珍珠巖板等隔熱、保溫材料。 （三）、對采暖系統(tǒng)的節(jié)能要求 要從合理規(guī)劃和選擇采暖設備開始，改善采暖供熱系統(tǒng)的設計 市 鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓改擴建項目 可行性研究報告 44 和運行管理。加強管道的保溫，以提高室外管道的輸送 效率。供電系統(tǒng)設無功功率 自動補償裝置，使功率因數(shù)達到 。 （四）、照明器材 采用緊湊型熒光燈、細徑直管熒光燈等新型高效光源及電子鎮(zhèn)流器，合理選用照明照度，降低照明用電量。 （五）供電系統(tǒng) 利用科學管理方法是節(jié)電的有效措施，建立長效的技術管理部門，對動力設備和配線按規(guī)程進行定期檢查，保證設備在最佳狀態(tài)下運行，減少電損耗。 采用建設部推薦的建筑照明節(jié)能技術和材料，照明光源采用新型高效節(jié)能光源，選用效率高、配光合理的燈具及綠色照明設施等。 選用效率高、壽命長、安全和性能穩(wěn)定的燈用電器件、燈具、配線器材及調(diào)光控制設備 和光控器件。 嚴格執(zhí)行國家《建筑