【正文】 一是總量不足。由于各級(jí)財(cái)政存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，政府難以全面投入教育經(jīng)費(fèi)，致使我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育投入金額無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育投入量不斷地增加，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入占的比重卻有所下降，由此我們能夠看出：我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入總量不足。二是結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)各地區(qū)的自然資源、文化、習(xí)俗等都有差異，加上教育內(nèi)部利益的相互競(jìng)爭(zhēng)等原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡。二是城鄉(xiāng)投入不平衡。三是區(qū)域間投入不合理。據(jù)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，，整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。%%，%，這就說明更多的教育經(jīng)費(fèi)流向了非農(nóng)村義務(wù)教育?？傮w而言，我國(guó)教育系統(tǒng)資金投入存在內(nèi)部不均衡的狀況。特別是我國(guó)東、中、西部農(nóng)村義務(wù)教育在每個(gè)學(xué)生的平均經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入上都存在較大的差距。三是制度不規(guī)范。首先是財(cái)權(quán)與事權(quán)的不規(guī)范，分稅制改革以來，財(cái)權(quán)向上集中，事權(quán)逐漸下移。省級(jí)政府負(fù)責(zé)財(cái)政資金，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)投入，而農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政十分困難，難以承受。其次是支付制度不完善，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)量較少并且難以及時(shí)到位，由于縣級(jí)財(cái)政實(shí)力存在差異，轉(zhuǎn)移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是監(jiān)管制度不完善，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏法律依據(jù)，未確定相應(yīng)的政府撥款制度，容易在撥款過程中出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。環(huán)節(jié)有些混亂，政府暗箱操作，很難有效監(jiān)督。四是法律制度不完善，相關(guān)責(zé)任不到位，執(zhí)行的力度不夠，工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)。（二）“大規(guī)?！笔降某伏c(diǎn)并校2001年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計(jì)劃、有步驟的中小學(xué)布局調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)展開，俗稱為“撤點(diǎn)并?！闭?。這項(xiàng)政策產(chǎn)生的原因包括農(nóng)村學(xué)齡人口減少，農(nóng)村稅費(fèi)改革效應(yīng)，以及不斷演進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。目的在于整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是由分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的轉(zhuǎn)變：一是撤并村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校，合并為規(guī)模較大的中心學(xué)校。二是中小學(xué)布局由農(nóng)村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學(xué)校層面的流動(dòng)和集中，即所謂的“學(xué)校進(jìn)城”的趨勢(shì)。在國(guó)家政策和專項(xiàng)資金支持下，地方采取了自上而下的行政推動(dòng)。許多地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實(shí)施，以“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式的方式，過度撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績(jī)工程”，違背了因地制宜、實(shí)事求是的原則。通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，總體上看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件確實(shí)改善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高。但是與此同時(shí)，撤并農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)了一些棘手的問題，例如學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通安全隱患增加，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村寄宿制學(xué)校質(zhì)量差，城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀嗷钡取Ｔ谵r(nóng)村大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并校”后，農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑，由過去的平均5公里擴(kuò)大到10余公里，最多的達(dá)到方圓20公里以上,這樣的并校使得農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)也顯著增加。在很大程度上，撤點(diǎn)并校實(shí)際上是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)村落的農(nóng)民。（三）“游擊隊(duì)”式的教師隊(duì)伍教師流失嚴(yán)重是農(nóng)村中小學(xué)非常突出的問題。待遇是影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的最重要因素之一，我國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差，教師的生活水平仍然很低。教師的工資增長(zhǎng)緩慢，各項(xiàng)福利、待遇和津貼補(bǔ)助難以落實(shí)。與其他行業(yè)相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資顯然要低得多，這樣給農(nóng)村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力，必然降低其工作熱情，多數(shù)優(yōu)秀教師義無反顧的選擇調(diào)入效益較好的城市學(xué)校，加重了現(xiàn)有教師的流失現(xiàn)象和貧困地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師的極其短缺問題。農(nóng)村義務(wù)教育教師整體上專業(yè)化水平不高。農(nóng)村大部分教師都是在是出民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，傳統(tǒng)的教學(xué)模式在他們腦中根深蒂固，他們一般都采取填鴨式的教學(xué)方式，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系和結(jié)構(gòu)，忽視學(xué)生心理情感、學(xué)習(xí)過程與方法的培養(yǎng)。并且相當(dāng)一部分老師還需要同時(shí)教授不同的幾門學(xué)科，學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的掌握情況可想而知。還有部分教師對(duì)于繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識(shí)很薄弱，不懂得教育同樣需要與時(shí)俱進(jìn)?？梢哉f農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)化程度不高直接制約著農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展和提高。農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍老齡化問題突出。由于現(xiàn)在農(nóng)村教育環(huán)境艱苦，待遇低下，越來越多的青年教師外流，而大多數(shù)的師范類大中專畢業(yè)生也不愿意再回農(nóng)村任教，義務(wù)教育階段的老教師又一般都是由民辦教師轉(zhuǎn)正為公辦的教師，所以農(nóng)村義務(wù)教育教師老齡化問題十分嚴(yán)重。這些老教師觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力和水平提高起來比較困難，只能用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)模式，在與現(xiàn)代教育手段對(duì)接時(shí)也無法很好的操作與實(shí)施，教師的老齡化間接降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，無意中影響到了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。（四）“滑鐵盧”式的輟學(xué)憂傷九年制義務(wù)教育的推廣，是中國(guó)政府重視教育尤其是素質(zhì)教育的體現(xiàn)，意在提高全民的文化素質(zhì)。但在義務(wù)教育推行十幾年后的今天，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著，以初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況最為嚴(yán)重。綜合來看，學(xué)生在農(nóng)村義務(wù)教育中輟學(xué)原因有：一是教學(xué)資源貧乏，農(nóng)村中小學(xué)的課堂設(shè)置不夠豐富，因?yàn)閹熧Y力量的不足，美術(shù)、體育等課程都是有其他科目老師兼任，這在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；二是教育教學(xué)質(zhì)量差，工資低下無法養(yǎng)家，無法將精力全部集中在教學(xué)上，導(dǎo)致課堂的乏味，學(xué)生失去學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生厭學(xué)情緒；三是部分教師缺少外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致多數(shù)教師不能很好的接觸最新的教育理念和教學(xué)手段，沒有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，課堂缺乏吸引力；四 是來自于社會(huì)和家長(zhǎng)的不良影響，讀書無用論風(fēng)行，一部分農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為如果在義務(wù)教育下不能考上大學(xué)反而是一種浪費(fèi)時(shí)間的做法，不如趁早出去打工，還能解決家庭的經(jīng)濟(jì)問題。二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對(duì)策（一）加大財(cái)政投入，讓“義務(wù)”不是空談一是制定和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)科技、財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的執(zhí)行力度，保證縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入的暢通，完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障制度。二是加大各級(jí)政府投入力度，中央政府要增加對(duì)教育財(cái)政支出的數(shù)量，地方各級(jí)政府要全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量，不斷調(diào)整各地中高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵(lì)社會(huì)、民間力量辦學(xué)和倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)行教育彩票和教育公債等形式來進(jìn)行籌資。（二）控制“撤點(diǎn)”規(guī)模，讓“教育”不再空窗許多地區(qū)因?yàn)榇笠?guī)模的撤點(diǎn)并校，產(chǎn)生出諸多問題，值得全社會(huì)深思。我們呼吁政府方面要做好定期撤點(diǎn)總體規(guī)劃。撤點(diǎn)并校的提出有其合理性，由于學(xué)齡兒童數(shù)量的減少，有些小學(xué)在校生人數(shù)不多，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)班，會(huì)在一定程度上造成教師資源的浪費(fèi)，合班教學(xué)，又會(huì)增加教師的工作量。合并學(xué)校在一定程度上就解決了這一問題。因此，在政府方面首先要結(jié)合實(shí)際情況開展調(diào)研，在充分研究考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、地理、文化等多種因素，合并學(xué)校。另外，政府要適時(shí)調(diào)控。對(duì)于閑置的學(xué)校，政府也應(yīng)做好合理規(guī)劃，尋找它們的發(fā)展方向，而不應(yīng)將其空閑，以致浪費(fèi)教育資源。我們呼吁有關(guān)學(xué)校努力創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境。撤點(diǎn)合并后的農(nóng)村學(xué)校，對(duì)于教學(xué)資源，學(xué)校應(yīng)努力為學(xué)生提供輔助設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)，縮小班額容量。并且應(yīng)該及時(shí)的完善住宿、教學(xué)設(shè)施的配備工作，充分利用教育資源，并實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。學(xué)校在堅(jiān)持“以人為本”的同時(shí)，要把宿舍和食堂衛(wèi)生安全監(jiān)管放在首位。對(duì)于學(xué)校食堂要嚴(yán)把食品入口關(guān)，從源頭上杜絕食品中毒事件的發(fā)生。撤點(diǎn)并校后保留下來的學(xué)校規(guī)模大、人員多，學(xué)校若不加強(qiáng)管理，后果將不堪設(shè)想。（三）推行激勵(lì)機(jī)制，讓“教師”不再空想推行農(nóng)村教師特殊津貼機(jī)制。國(guó)家各級(jí)財(cái)政特別是縣財(cái)政，要安排專項(xiàng)資金，用以補(bǔ)貼山區(qū)和貧困地去教師，用以提高這些地區(qū)學(xué)校教師的待遇，從而鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村。另，在職稱評(píng)定方面，應(yīng)在相同條件的情況下，優(yōu)先考慮農(nóng)村教師的職稱晉級(jí)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)確保教育經(jīng)費(fèi)在政府預(yù)算，最大程度的縮小城鄉(xiāng)教師工資收入水平的差距，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保教師基本工資按時(shí)按額發(fā)放。推行教育資源共享管理機(jī)制。各教育部門應(yīng)建立詳細(xì)完善的教育資源共享制度。藥努力為致力于農(nóng)村義務(wù)教育的教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，要讓農(nóng)村教師尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教師，讓他們能有學(xué)習(xí)最新的教育思想和教育理念的機(jī)會(huì)。并建立教師交流制度，各地教育部門應(yīng)組織城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校去送優(yōu)質(zhì)課、示范課，真正的做到把 最先進(jìn)的教育資源送到農(nóng)村義務(wù)的最前沿。推行農(nóng)村教師激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在農(nóng)村義務(wù)教育中，通過建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加農(nóng)村教師主動(dòng)提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，促進(jìn)教師與教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。另外，在農(nóng)村教師的流動(dòng)中，也同樣要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)要給所有教師發(fā)展機(jī)會(huì)，普遍提高農(nóng)村教師素質(zhì)。要為所有基礎(chǔ)扎實(shí)和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師提供發(fā)展機(jī)會(huì)。（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌隨著農(nóng)村義務(wù)教育的推行，中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象卻有所抬頭，大量還在義務(wù)教育階段的學(xué) 生過早的進(jìn)入到了社會(huì)。輟學(xué)的青少年群體因?yàn)槿鄙僮晕冶Ｗo(hù)能力和社會(huì)適應(yīng)能力，成為社會(huì)的一大隱患。防止青少年輟學(xué)和控制青少年輟學(xué)，成為了全社會(huì)高度關(guān)注的大事件。依法防“輟”。建立依法保障農(nóng)村是義務(wù)教育機(jī)制。各級(jí)政府和教育部門，必須開展多種形式的法律法規(guī)的宣傳形式，著重宣傳《義務(wù)教育法》，要讓義務(wù)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度家喻戶曉，要讓家長(zhǎng)樹立必須依法送子女入學(xué)的觀念。全社會(huì)都要明確接受義務(wù)教育是一種有法律規(guī)范的手法行為，從思想上解決青少年輟學(xué)的問題。學(xué)籍管“輟。各級(jí)教育部門加強(qiáng)應(yīng)落實(shí)對(duì)九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理工作，建立健全學(xué)籍管理的報(bào)表制和輟學(xué)學(xué)生情況報(bào)告制度，學(xué)校每年在規(guī)定時(shí)間辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證學(xué)籍管理的嚴(yán)肅性。培優(yōu)防“輟”。在輟學(xué)的青少年中有一部分是因?yàn)閷?duì)學(xué)習(xí)不感興趣和成績(jī)跟不上班而離開學(xué)校，對(duì)于這一部分學(xué)生，我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)和學(xué)校對(duì)學(xué)生的影響作用。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持對(duì)學(xué)生因材施教，幫助學(xué)生盡快提高成績(jī)，恢復(fù)信心和重新產(chǎn)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性。教育部門和學(xué)校應(yīng)根據(jù)這類學(xué)生的數(shù)量，制定有實(shí)際意義的措施，配備專門的教師進(jìn)行思想和學(xué)生上的跟蹤輔導(dǎo)，真正的做到不讓教室空桌。獎(jiǎng)勵(lì)控“輟”。建立控制輟學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率超過規(guī)定范圍的，教育工作評(píng)先選優(yōu)時(shí)將實(shí)行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。三、結(jié)語中國(guó)農(nóng)村義務(wù)的推行，是我國(guó)教育史上的巨大突破，為此，國(guó)家教育及財(cái)政部分在這十幾年中做出了很大的努力，任何事物的發(fā)展都不可能是一往無前的，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的諸多問題是《義務(wù)教育法》推行過程中的陣痛，是必然的過程。我們相信，在全社會(huì)的努力下，農(nóng)村義務(wù)教育將擁有美好的前景！[參考文獻(xiàn)]：[1]楊東平《近十年我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀》2014 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