【正文】 平較低；，大量的育齡婦女外出，流動性大，管理難度大，給我市的人口計(jì)生管理工作帶來極大困擾。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，該政策對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，隨著時(shí)間的推移，也逐步凸顯出了一些問題。通過表述，說明針對新形勢應(yīng)該適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策措施，以期以計(jì)劃生育政策為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，至今已經(jīng)推行了 40 多年，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的變化，如何長期有效地實(shí)現(xiàn)中國人口與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計(jì)劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。（1）避免人口過快增長我國的人口出生率、自然增長率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰‰、‰，計(jì)劃生育的成績相當(dāng)驕人。（二）民眾婚姻觀念發(fā)生變化我國的計(jì)劃生育政策在實(shí)施的過程中是以宣傳教育為主導(dǎo)方針，以各種婚育文化為載體，讓計(jì)劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現(xiàn)念得到轉(zhuǎn)變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。據(jù)有關(guān)部門測算，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，2010年全國人均GDP不會突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。計(jì)劃生育政策引發(fā)的問題計(jì)劃生育政策在對中國社會帶來積極效應(yīng)的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的社會問題。（一）人口現(xiàn)狀發(fā)生變化以當(dāng)前的政策來預(yù)估，我國婦女總和生育率將出現(xiàn)長期低于 的世代更替水平情況，表明我國人口再生產(chǎn)將在達(dá)到峰值后出現(xiàn)負(fù)增長，如果不適時(shí)跟進(jìn)政策措施，由于人口再生產(chǎn)的慣性因素，我國的人口有可能出現(xiàn)持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，這將會引發(fā)勞動力資源短缺、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等諸多方面的社會問題。而長三角地區(qū)老齡化程度更甚。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測中心推算，中國老年人口將在2014年突破2億，2025年達(dá)到3億，2034年超越4億，老年人口占總?cè)丝诒戎貜哪壳凹s1/7增至1/3，進(jìn)入超級老齡社會，屆時(shí)老齡化將成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。同時(shí)青少年人口比重也在逐年減少，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。聯(lián)合國預(yù)測，到2015 年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時(shí)中國勞動年齡人口將達(dá)到10 億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，隨著時(shí)間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴(kuò)大。（二）人口出生性別比失衡雖然說人口出生性別比失衡并不完全是由計(jì)劃生育政策引起的，但是中國出生性別比失調(diào)與現(xiàn)行生育政策高度相關(guān)也是不爭的事實(shí)。有資料統(tǒng)計(jì)，我國近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了117：100，國際公認(rèn)的正常比例為不超過107：100。而男性比例過高除了會造成婚姻壓力外還會加劇社會犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)并加大社會的不穩(wěn)定因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。由于多種原因造成的獨(dú)生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關(guān)系的緊張，類似的家庭變故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎(chǔ)上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動力，這在精神層面是無法彌補(bǔ)的損失。獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)為獨(dú)生子女提供了獨(dú)特的生長環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨(dú)生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。（五）加重了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在我國目前和今后的相當(dāng)長的時(shí)期，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。家庭子女?dāng)?shù)量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女?dāng)?shù)量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。在老齡人口不斷激增的同時(shí)，勞動人口的下降將會進(jìn)一步加重年輕勞動人口和整個(gè)社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。人口問題的最終目標(biāo)和理想狀態(tài)是將該問題變成個(gè)人行為政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時(shí)間內(nèi)不會改變，中國的國情決定，仍然需要實(shí)行計(jì)劃生育。當(dāng)前適度穩(wěn)健地調(diào)整計(jì)劃生育政策是很現(xiàn)實(shí)的選擇，同時(shí)計(jì)劃生育政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點(diǎn)和理論角度來探究，即使逐步放開二胎政策，人口也不會出現(xiàn)無序增長，原因有以下幾個(gè)方面：人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達(dá)國家即使采取鼓勵(lì)生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。中國傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是 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個(gè)孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨(dú)立意識普遍增強(qiáng)，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來越多。實(shí)施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時(shí)間的生育間隔，準(zhǔn)許生育兩個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育三個(gè)子女。（二）多種措施解決人口老齡化問題將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。有研究表明：當(dāng)前正在實(shí)施的新農(nóng)保政策有助于輔助計(jì)劃生育工作的施行。（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展教育有關(guān)研究表明：經(jīng)濟(jì)水平、流動人口因素及受教育程度等非計(jì)劃生育政策對出生率也有顯著影響。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當(dāng)育齡女性有充分的就業(yè)機(jī)會時(shí)更加明顯。著力發(fā)展教育，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)生政策目標(biāo)的根本途徑。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會越低、生育觀念會更健康，其子女成長的環(huán)境也會越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。只有當(dāng)適齡學(xué)童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達(dá)到優(yōu)生的政策目標(biāo)。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實(shí)施過程變得更加順利，同時(shí)加大宣傳力度，還能夠起到長期的效用，逐漸形成人們的共識，要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育惠民政策深入人心。我國以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了第六次全國人口普查。農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著對億萬農(nóng)村孩子施行基礎(chǔ)教育的重任，這關(guān)系到我國義務(wù)教育的總體質(zhì)量，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，億萬農(nóng)村青少年的身心健康，以及決定廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的高低的關(guān)鍵。關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的相關(guān)問題?！娟P(guān)鍵詞】義務(wù)教育 應(yīng)試教育 素質(zhì)教育 科教興國目 錄一、義務(wù)教育的起始和淵源............................................3二、我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀..............................................4三、我國義務(wù)教育存在的問題..........................................4（一）義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入總量不足，不少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然存在缺口..4（二）義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到良好改善......4（三）義務(wù)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，甚至還有擴(kuò)大趨勢....................................................4（四）有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重..........5 四：為使義務(wù)教育更好更快發(fā)展，針對前期義務(wù)教育出現(xiàn)的相關(guān)問題的研究，得出如下建議：........................................................5(一)加大財(cái)政投入數(shù)量，合理調(diào)節(jié)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的制度體系......................................................5（二）加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變..........................5 績不再成為學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理也在十屆人大三次會議政府工作報(bào)告中明確指出：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育倍受社會各界關(guān)注,成為各級政府工作的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。這種進(jìn)步一方面得益于整個(gè)社會的進(jìn)步,另一方面是由于政府和民眾對農(nóng)村教育傾注了極大的熱情。這就需要我們勇于正視、思考、剖析，直至最后解決問題。路德。到了1619年，德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令中有詳細(xì)規(guī)定，每對父母都應(yīng)當(dāng)送其6～12歲的子女入學(xué)，否則政府要強(qiáng)迫其履行義務(wù)。后來，資本主義國家例如英、法、美等，大多在19世紀(jì)70年代后才開始實(shí)行義務(wù)教育。而各個(gè)國家實(shí)施義務(wù)教育的年限長短，一般都是由該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育程度決定的。義務(wù)教育為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。所以說，義務(wù)教育是國家根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的一項(xiàng)國民教育。我國義務(wù)教育法規(guī)定的教育年限為九年（小學(xué)六年，初中三年；有些省市為小學(xué)五年，初中四年），這一規(guī)定符合我國的基本國情，因此十分恰當(dāng)。2000年，國家如期實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)。由此，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)生了翻天覆地的變化。許多地方政府在承擔(dān)支出的同時(shí)，并沒有足夠的資金作為保障。農(nóng)村預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)則更是少的可憐。這些都從根本上禁錮了“義務(wù)教育”的踐行與發(fā)展。”這一句中國的傳統(tǒng)民謠，哼唱出了孩子們背著書包輕松愉悅的心情。書包越來越沉重，學(xué)生們的壓力也越來越大。公式、定理、古文詩詞已經(jīng)成為了每個(gè)學(xué)生的噩夢。沒有假期，沒有節(jié)日，有的只是上不完的課、做不完的作業(yè)。于是學(xué)習(xí)就成了苦海，孩子已失去了童真和歡樂，除了書本，再無其它。這既是一個(gè)歷史遺留問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡又造成了教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源配置的不均衡。約與上海市相差10倍。由于地區(qū)、城市與農(nóng)村之間教育經(jīng)費(fèi)的分配不均，從而造成教師工資分配的不合理，許多有知識有才學(xué)的教師紛紛涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，涌向城市，這也造成農(nóng)村義務(wù)教育師資力量越來越薄弱。許多學(xué)校就是利用這一點(diǎn)讓收費(fèi)由“違法”變成了“合法”，美其名曰：使孩子學(xué)習(xí)得更好。這種情況在我國長期存在。所以一些地方政府就想到了通過向?qū)W生收取額外費(fèi)用來緩解教育經(jīng)費(fèi)困難的問題；（2）政府對亂收費(fèi)的查處力度不夠、懲處不嚴(yán)，使一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為屢禁不止；（3）教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以滿足廣大群眾迫切想接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)。（5）一些學(xué)校高額收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)用。以上幾個(gè)原因?qū)е聦W(xué)校胡亂收費(fèi)現(xiàn)象越演越烈。而學(xué)生家長在質(zhì)疑義務(wù)教育的同時(shí)，亦制約著其健康發(fā)展。（1）加大各級政府教育財(cái)政的投入力度，中央政府要根據(jù)實(shí)際情況加大對教育財(cái)政支出的力度，努力提高其占整個(gè)國家財(cái)政支出的比重，地方各級政府也要盡全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入總額，不斷調(diào)整各地中、高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。（3）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量參與和支持義務(wù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。（4）實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，教育部門依據(jù)其經(jīng)費(fèi)的供需，充分發(fā)揮編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用，提出合理的建議并將其納入國家預(yù)算體系，做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保