【正文】 2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》同時(shí)廢止。第五篇：水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí)水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí) 第一部分移民安置基本概念大中型水庫水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時(shí)天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分。按2000年水利部頒水利水電工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫?？値烊菪∮?0萬立米時(shí)稱為塘壩，10—100萬立米為?。ǘ┬退畮?，100—1000萬立米為?。ㄒ唬┬?，1000萬立米1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。另：按裝機(jī)來分，5萬30萬裝機(jī)的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。水庫淹沒設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)水庫淹沒處理設(shè)計(jì)中不同的淹沒對(duì)象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、公路橋梁等專項(xiàng)設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標(biāo)準(zhǔn)。淹沒對(duì)象越重要，采用的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用25年一遇（當(dāng)前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用1020年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調(diào)查。移民安置是指對(duì)非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實(shí)施，以達(dá)到移民前的水平，并保證他們?cè)谛碌纳a(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設(shè)施、交通、水電、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)的全部活動(dòng)，是一項(xiàng)多行業(yè)、綜合性、及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)展、效益的發(fā)揮乃至社會(huì)的安定。移民安置環(huán)境容量是指在一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標(biāo)準(zhǔn)成反比，安置標(biāo)準(zhǔn)越高，容量越小。第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計(jì)算只考慮結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動(dòng)力的數(shù)量。生產(chǎn)安置人口是指因水利水電工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口。計(jì)算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產(chǎn)資料247。該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質(zhì)量或種類的生產(chǎn)資料可以換算成一種主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個(gè)以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總?cè)丝诘谋戎嘏c水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個(gè)量化分析的尺度，不容易落實(shí)到具體的人。搬遷安置人口是指由于水利水電工程建設(shè)征地而導(dǎo)致必須拆遷的房屋內(nèi)所居住的人口，含農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。搬遷安置人口=居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區(qū)需搬遷人口+庫邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對(duì)應(yīng)關(guān)系落實(shí)到人。生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務(wù)指標(biāo)，不是淹沒影響實(shí)物指標(biāo)。水庫庫底清理在水庫蓄水前，為保證水庫水質(zhì)和水庫運(yùn)行安全，必須對(duì)淹沒范圍內(nèi)涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳?zāi)?、各類垃圾和可能產(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構(gòu)）筑物清理（）、林木清理（）等三類。特殊清理是指為開發(fā)水域各項(xiàng)事業(yè)而需要進(jìn)行的清理（如水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)內(nèi)的一切障礙物應(yīng)清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進(jìn)出口等，應(yīng)進(jìn)行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費(fèi)用由相關(guān)單位自理。水庫回水尖滅點(diǎn)建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，可以認(rèn)為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復(fù)天然狀態(tài)），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點(diǎn)。第二部分移民安置基本政策一、現(xiàn)階段我國水庫移民基本政策實(shí)行開發(fā)性移民工作方針改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實(shí)現(xiàn)移民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。開發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開發(fā)的觀點(diǎn)指導(dǎo)移民安置工作。1965年長江水利委員會(huì)林一山主任提出，他當(dāng)時(shí)提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過開發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時(shí)實(shí)施，1986年7月國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報(bào)告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。開發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個(gè)關(guān)鍵：一是科學(xué)編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡(jiǎn)單發(fā)放土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用；三是培訓(xùn)移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實(shí)際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補(bǔ)償費(fèi)用，哪些屬發(fā)展費(fèi)用，不能把發(fā)展部分的費(fèi)用放在移民補(bǔ)償?shù)馁~上。前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持政策有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整前期補(bǔ)償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時(shí)候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟(jì)落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達(dá)國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補(bǔ)后扶移民；同時(shí)他說世界銀行非常認(rèn)同中國的水庫移民政策，體現(xiàn)了政府對(duì)移民長期負(fù)責(zé)。前期補(bǔ)償：土地補(bǔ)償價(jià)格，按湘政發(fā)[2009]43號(hào)文發(fā)布的片區(qū)價(jià)格采用；房屋按重置價(jià)格（涔天河可研標(biāo)準(zhǔn)：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項(xiàng)復(fù)建按三原原則（原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能；湘政發(fā)【2010】9號(hào)文件規(guī)定：專項(xiàng)設(shè)施原規(guī)模原標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。）。后期扶持：目前按國發(fā)[2006]17號(hào)文政策執(zhí)行。移民安置基本目標(biāo)—使移民生活達(dá)到或超過原有水平既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，又是立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。移民安置規(guī)劃目標(biāo)一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結(jié)合增長率確定）三項(xiàng)指標(biāo)。這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規(guī)定。其他政策政府負(fù)責(zé)（與前補(bǔ)后扶政策對(duì)應(yīng)）、公眾參與（實(shí)物指標(biāo)三榜公示、權(quán)屬人簽字，移民安置方案聽證會(huì)制度等）、對(duì)口支援【如92年國辦印發(fā)《關(guān)于開展三峽庫區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門有組織有計(jì)劃的開展對(duì)口支援三峽移民工作。93年寫入國務(wù)院頒布的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》】、優(yōu)惠待遇（）、協(xié)調(diào)發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)）等政策。二、現(xiàn)階段水庫移民工作常用政策文件法律法規(guī)（1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國家移民條例”同時(shí)廢止）（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）（3）相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《湖南省實(shí)施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國家環(huán)境保護(hù)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院116號(hào)令）規(guī)程規(guī)范（1）水利標(biāo)準(zhǔn)： SL2902009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》SL4402009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》SL4412009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則》SL4422009《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》（2）電力標(biāo)準(zhǔn)： DL/T53762007 《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》DL/T53772007 《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》DL/T53782007 《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》DL/T53792007 《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》DL/T53802007 《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》DL/T53812007 《水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》DL/T53822007 《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》（3）其他規(guī)范：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/）《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB501882007)《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB180552000）等專業(yè)規(guī)范文件《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]355號(hào)）《關(guān)于印發(fā)的通知》（水利部水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》湘政發(fā)【2009】43號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發(fā)【2010】9號(hào)《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規(guī)字第334號(hào)《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部、國稅總局第49號(hào)）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號(hào)）《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（湘政辦發(fā)【2010】47號(hào)）《湖南省財(cái)政廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)的通知》（湘財(cái)綜【2003】10號(hào)文?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號(hào)）《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內(nèi)容一、前期工作階段（移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制與審核審批）中央審批的水利水電工程項(xiàng)目 [移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL2902009）分四階段編制，設(shè)計(jì)文件審核審批按水利部水規(guī)計(jì)【2010】33號(hào)文件規(guī)定審核審批]：（1）項(xiàng)目建議書編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)篇章或?qū)ｎ}報(bào)告。水利部審查，國家發(fā)改委審批。（2）可行性研究編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級(jí)人民政府和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國家發(fā)改委審批。（3）初步設(shè)計(jì)階段編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告。水利部審批，國家發(fā)改委核定投資概算。（4）技施設(shè)計(jì)階段編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告。專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)?！窀髟O(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容和深度要求詳見表一。中央審批的水電工程項(xiàng)目[移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T50642007）分三階段編制；按國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。]：（1）預(yù)可行性研究報(bào)告編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利項(xiàng)目建議書階段。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)審查。（2）可行性研究報(bào)告編制移民安置規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段。由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。（3）移民安置實(shí)施階段編制移民安置驗(yàn)收綜合設(shè)計(jì)報(bào)告，設(shè)計(jì)深度同水利行業(yè)技施設(shè)計(jì)階段。專項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。湖南省審批的項(xiàng)目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設(shè)計(jì)深度要求和湘政發(fā)[2010]9號(hào)文規(guī)定程序編制申報(bào)、審核審批】：（1）水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式及水庫回水成果專題報(bào)告由項(xiàng)目法人組織編報(bào)，省水利廳審查。（2）建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則由項(xiàng)目法人組織編制，報(bào)省移民局審查。（3）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)市州人民政府向省人民政府申請(qǐng)下達(dá)禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的“禁建通告”（4）移民安置規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)市州人民政府報(bào)省人民政府審批，省人民政府轉(zhuǎn)省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。（5）移民安置規(guī)劃（設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段）由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門和市級(jí)移民管理部門報(bào)省移民局審核。（6）編制移民安置實(shí)施方案（含按權(quán)屬分解核定實(shí)物指標(biāo)及其補(bǔ)償投資、編制移民安置實(shí)施計(jì)劃，編制建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖文件，提出庫底清理實(shí)施方案）。二、移民安置規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段建立健全移民安置組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)建立移民安置相關(guān)制度（如我局2003年印發(fā)的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實(shí)施管理辦法》，2004年印發(fā)的《株航庫區(qū)專項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)辦法》、《株航庫區(qū)專項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收辦法》對(duì)規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設(shè)起了很好的作用。）；出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會(huì)議，形成了《關(guān)于研究丹江口庫區(qū)安置區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的會(huì)議紀(jì)要》，明確省直部門對(duì)口幫扶、項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。，安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發(fā)【2009】7號(hào)印發(fā)了《托口電站洪江市庫區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策》）。開展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標(biāo)語、會(huì)議