【正文】 實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。 性作用相結(jié)合。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。, 結(jié)合實際情況進行整理和建設(shè)。第五篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案（陜國土資發(fā)[2009]154號 2009年10月23日）依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《國土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標的批復(fù)》（國土資函[2009]962號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。（一）指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標。（二）遵循原則一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。四是自愿民主，保障權(quán)益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點地區(qū)的社會穩(wěn)定。五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。二、工作目標和任務(wù)通過三年時間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟強省做出新的貢獻。試點工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進農(nóng)村居民點的合理布局、適當(dāng)集中，實現(xiàn)農(nóng)村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動態(tài)平衡。三、工作計劃和安排（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。一是制定下發(fā)管理辦法和實施方案。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。二是宣傳動員和思想發(fā)動。各地要根據(jù)本通知要求，認真組織學(xué)習(xí)研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認識，主動做好工作，完善相關(guān)制度，確保試點工作順利開展。三是開展專項調(diào)研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開展專項調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。原則上一個縣（區(qū)）可以申報23個項目區(qū)，每個項目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標原則上不超過1000畝。（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。一是項目區(qū)實施規(guī)劃編制，試點項目區(qū)申請。在專項調(diào)研和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準備。項目區(qū)申報單位為試點縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（區(qū)）國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。二是組織審查批復(fù)，下達第一批試點項目區(qū)。上報的項目區(qū)方案經(jīng)省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達的周轉(zhuǎn)指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。三是組織項目區(qū)實施。經(jīng)批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區(qū)）著手組織項目區(qū)的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標。（三）驗收和總結(jié)階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結(jié)束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標。項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各級國土資源部門應(yīng)做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。四、組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)為加強掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛(wèi)華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負責(zé)掛鉤試點日常工作。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點工作有關(guān)問題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標準；三是研究確定試點的區(qū)域和范圍，對組織試點單位進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點單位的規(guī)劃編制；四是負責(zé)研究解決試點中的具體問題和技術(shù)難題；五是負責(zé)試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是 負責(zé)對全省試點工作總結(jié)和情況上報等工作。建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實。五、對試點工作的要求（一）提高認識，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實際，創(chuàng)新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點工作專項規(guī)劃和實施規(guī)劃。要堅持和縣域經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開發(fā)整理項目的實施有機結(jié)合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區(qū)實施工作。（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運作。試點工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機構(gòu)，落實人員責(zé)任。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經(jīng)費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進度和質(zhì)量。