【正文】 制的法律規(guī)定，堅持依法行政、加大執(zhí)法力度。第五篇：發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央、xx在新世紀、新階段立足我國資源型城市發(fā)展實際，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，做出的加快全面建設(shè)小康社會進程的重大戰(zhàn)略決策。從國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及xx市近幾年的情況來看，資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問題的必然選擇xx是中國第一個石油工業(yè)基地，1938年開始開發(fā)建設(shè)，1955年依托油礦設(shè)立了xx市。1958年，為更好地保障、服務(wù)油田生產(chǎn)建設(shè)，原xx縣政府由地處農(nóng)業(yè)綠洲中心位置的xx鎮(zhèn)遷至油礦所在地，市縣合并，政企合一，升為地級建制。1961年，xx市與xx石油管理局分設(shè)、政企分開至今。半個多世紀以來，作為中國石油工業(yè)的搖籃，xx市、特別是xx油田歷史性的承擔(dān)了全國石油工業(yè)三大四出（大學(xué)校、大試驗田、大科學(xué)研究院，出經(jīng)驗、出人才、出產(chǎn)品、出技術(shù)）的重任，先后向全國兄弟油田培養(yǎng)輸送職工近12萬人，支援各類設(shè)備4000多臺（套），生產(chǎn)原油2800多萬噸，實現(xiàn)銷售收入190多億元，累計上繳國家利稅120億元。隨著xx油田的迅速發(fā)展，xx地方經(jīng)濟亦得到了較快發(fā)展，～年，其中近65%是油田開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動的結(jié)果，％來自石油企業(yè)。近年來，盡管青西油田開發(fā)使xx油田實現(xiàn)了二度輝煌，但由于資源的約束和礦業(yè)城市普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，使xx這個老工業(yè)城市面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。主要是：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輕重工業(yè)的比例不協(xié)調(diào)，～年，全市輕、:，工業(yè)結(jié)構(gòu)過于重型化；二是企業(yè)規(guī)模失衡，大型企業(yè)平均規(guī)模高于全省水平，中小型企業(yè)平均規(guī)模大大低于全省平均水平，中央、省屬企業(yè)與地方中小企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用不明顯；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品比重和輕工產(chǎn)品中農(nóng)副產(chǎn)品加工比重大于工業(yè)制成品和非農(nóng)產(chǎn)品加工比重；四是產(chǎn)業(yè)層次差異大，大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬原材料初級加工，傳統(tǒng)工業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴重不足；五是生產(chǎn)成本不斷增大，經(jīng)過60多年開采的xx油田，現(xiàn)在油層埋藏深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開采的技術(shù)控制難度高，實際開采成本不斷增加。xx經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實說明，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的任務(wù)。上世紀九十年代初期，xx油田原主產(chǎn)區(qū)資源枯竭，原油產(chǎn)量遞減，影響了xx經(jīng)濟的持續(xù)增長。其后，隨著吐哈油田的開發(fā)建設(shè)和石油企業(yè)內(nèi)部改制重組，油田企業(yè)大辦三產(chǎn)，導(dǎo)致地方政府為服務(wù)油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，xx地方工業(yè)經(jīng)濟體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產(chǎn)值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，％、％、％。“十五”以來，隨著青西油田的大規(guī)模開發(fā)，％的速度增長，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”，遠低于全國、全省的平均水平。xx工業(yè)發(fā)展的嚴酷事實告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實力和投資環(huán)境，通過培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢向多元綜合經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。，％。目前，待安置的下崗職工、買斷工齡人員有11000人，城鎮(zhèn)每年新增需安置就業(yè)的勞動力近1300人，然而全市每年提供的就業(yè)崗位只有300個左右，就業(yè)需求多和崗位少的矛盾非常突出。xx市～年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為2739美元，按照全面建設(shè)小康社會的要求，各種經(jīng)濟社會發(fā)展指標與全面建設(shè)小康社會還有很大差距。只有發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，才能為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本思路早規(guī)劃，早動手，對資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。上世紀九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、風(fēng)電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產(chǎn)業(yè)提上了議事日程。近年來，盡管xx油田產(chǎn)量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上來，并進行了積極探索，一批新的經(jīng)濟增長點逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟對石化產(chǎn)業(yè)拉動的依賴性開始弱化。今后xx市經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“生態(tài)立市、科教興市、工業(yè)強市”的根本要求，實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動、地企合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，用新思路、新體制、新機制、新方式，緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要機遇期，堅持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，以穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，率先走上資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。到2010年，基本形成多元支撐的經(jīng)濟發(fā)展格局，率先建成小康社會；2020年，完成由資源型向綜合型城市轉(zhuǎn)變，初步建成現(xiàn)代化生態(tài)城市。結(jié)合xx實際，遵循市場原則，我們要在繼續(xù)加大石油資源勘探開發(fā)力度，盡可能延長油田穩(wěn)產(chǎn)期的同時，重點抓好四個方面的工作：第一，調(diào)整發(fā)展思路，把握發(fā)展機遇。首先要牢牢抓住xx油田加快發(fā)展的機遇。青西油田大規(guī)模深度開發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動實施，將迅速增加xx油田的原油產(chǎn)量和加工量，到～年，原油產(chǎn)量可達100萬噸，2010年達到200萬噸，原油煉化加工量到2010年將翻一番，達到450萬噸。這樣就為繼續(xù)加強地企聯(lián)系，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，進一步鞏固xx油田在xx經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機遇。xx市政府駐地遷址是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。牢牢把握這種機遇，立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設(shè)新市區(qū)是xx實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢。豐富的資源優(yōu)勢和極富特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為新型產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電，將使xx成為一個新型的能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)品的開發(fā)加工將使xx的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬畝的優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的做大做強提供了保障。除此之外，xx特有的戰(zhàn)略性經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和我國加入世貿(mào)組織及國家西部大開發(fā)相關(guān)政策的實施，也是需要我們認真研究、牢牢把握的歷史機遇。第二，緊抓第一要務(wù)，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。具體要側(cè)重實施五大戰(zhàn)略。一是大開發(fā)戰(zhàn)略。通過對油田的開發(fā)，風(fēng)電、水電、光電的開發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)，依托優(yōu)勢資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是大調(diào)整戰(zhàn)略。通過興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)電工業(yè)區(qū)等，調(diào)整地方工業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足xx的“億元現(xiàn)象”，扶強扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風(fēng)電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)集團，爭取上市融資，促進工業(yè)經(jīng)濟整體上規(guī)模、上水平。同時，培育名牌產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時間，爭創(chuàng)2—3個全省名品和全國名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用xx油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設(shè)施優(yōu)勢，組建技術(shù)開發(fā)中心，建立區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)資源、技術(shù)、人才、信息合理流動和共享運行機制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產(chǎn)品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和xx油田生活基地搬遷，積極調(diào)整商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，把新市區(qū)（xx鎮(zhèn)）建成嘉峪關(guān)至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的輻射帶動功能，建設(shè)大市場，實現(xiàn)大流通，推動大發(fā)展。第三，立足城市區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。堅持“雙輪驅(qū)動，兩翼發(fā)展”的思路，積極實施市政府駐地遷址工程，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。xx市政府駐地遷址已于～年上半年經(jīng)xx、民政部和省、市逐級批準，～年10月正式啟動，現(xiàn)已完成了市委、人大、政協(xié)三大機關(guān)及大部分黨群部門的搬遷工作，計劃今明兩年完成政府機關(guān)和部門的搬遷工作。今后2—3年，市上將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在國家和省、市的大力支持下，通過爭取國債、招商引資、銀行融資、社會籌資、企業(yè)上市等多種渠道籌措資金，陸續(xù)實施58個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步將新市區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能齊全、服務(wù)功能配套、社會保障體系完善的新型生態(tài)工業(yè)城市，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與酒嘉經(jīng)濟帶和西隴海蘭新線經(jīng)濟帶的對接，使其成為絲綢之路西端的一個新亮點。第四，創(chuàng)新經(jīng)濟格局，積蓄發(fā)展后勁。據(jù)最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結(jié)構(gòu)，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開采價值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，xx境內(nèi)包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為豐富。正在被開發(fā)利用的風(fēng)、光、水及農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，將為xx今后的發(fā)展開創(chuàng)新的領(lǐng)域。要保持全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結(jié)合xx市礦產(chǎn)資源狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進一步搞好替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)資源的開發(fā)利用，使其真正成為經(jīng)濟發(fā)展、社會富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發(fā)的同時，積極勘探開發(fā)其它自然資源及其對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，走高效開發(fā)、縱深開發(fā)、立體開發(fā)的路子。同時，圍繞特色資源優(yōu)勢，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極儲備、論證一大批符合xx實際和國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)，擴大經(jīng)濟總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入。積極開發(fā)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構(gòu)建xx經(jīng)濟的新框架，培育經(jīng)濟增長的新亮點，保持xx經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭取國家的支持首先，通過在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜，對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予項目支持。資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，離不開新的產(chǎn)業(yè)項目的支撐。國家在計劃和宏觀決策時，應(yīng)適當(dāng)放寬對資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有較強牽動作用的產(chǎn)業(yè)項目列入重點項目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目。第二，通過建立補償機制，對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應(yīng)該得到國家財力和政策上的大力支持。國家應(yīng)通過建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項基金，建立對以資源開采為主的城市和企業(yè)的補償機制。對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國債投放、國家政策性貸款、國家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)過程中，國家可適當(dāng)放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。第三，通過建立和完善社會保障體系，減輕企業(yè)辦社會負擔(dān)。資源型城市建立完善社會保障體系，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付形式加大對資源型城市社保試點的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時，國家應(yīng)對資源型國有大企業(yè)研究制定減負政策，以幫助企業(yè)解脫辦社會的重負。xx作為西北典型的資源型城市，近年來，在如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展上已經(jīng)做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國家已將xx列入全國60個典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標就是要爭取國家將xx列為第一批重點扶持的資源型城市，從而得到國家的政策和資金支持，實現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展.