【正文】 傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，只能體驗(yàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于自然因素，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒田可種的農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在現(xiàn)在的農(nóng)民能購(gòu)買居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在單位里上班的職工買的是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣是辛苦勞作的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻只有城里勞動(dòng)的零頭。其次，現(xiàn)在農(nóng)村正在搞新農(nóng)村改革，許多地方政府想加強(qiáng)投資建設(shè)，讓農(nóng)民城市化，把土地收回再賣給開發(fā)商，拆遷的時(shí)候就補(bǔ)不了多少錢，同時(shí)又有許多的政策鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上面也有體現(xiàn)。各級(jí)政府都有明確的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口要占總?cè)丝诘亩嗌俣嗌?。很多地方，道路建設(shè)、地方投資開發(fā)占用民宅糧田，優(yōu)撫待遇的就是農(nóng)轉(zhuǎn)非，然后就是農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后在買養(yǎng)老保險(xiǎn)上的好處。各種政策宣傳，讓很多農(nóng)民分不清這些政策的來龍去脈，容易讓人混淆。產(chǎn)生許多新問題和新矛盾。現(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農(nóng)民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，所以目前大批大批的農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。隨著城市建設(shè)的加快，很多農(nóng)民擔(dān)心不久后也會(huì)變成城鎮(zhèn)戶口。而住在現(xiàn)在到處宣傳的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)民不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，擔(dān)心現(xiàn)在買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到要領(lǐng)保險(xiǎn)金的時(shí)候，卻變成城鎮(zhèn)戶口，怕給了冤枉錢，給農(nóng)民買保險(xiǎn)增加了不確定性選擇。再就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制不健全，我們國(guó)家養(yǎng)老除了只是地方條例規(guī)范以外，還有購(gòu)買保險(xiǎn)的局限性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定差異，像農(nóng)村人口只能買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)人口只能買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶口進(jìn)城后，保險(xiǎn)問題又是一難題。各地方條例也沒規(guī)范這一問題，沒有農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接是片空白。對(duì)于尋常老百姓的農(nóng)民，他們追求安穩(wěn)，擔(dān)心重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告自己花冤枉錢，所以造成農(nóng)民買社會(huì)保險(xiǎn)難的問題。就目前來看，新老農(nóng)村社保方面政策的不同，許多農(nóng)民對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)修改多次，宣傳中容易混談。我們國(guó)家大多數(shù)的農(nóng)民還是習(xí)慣于依賴以前那種儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，認(rèn)為這樣更安全、可靠。很多農(nóng)民對(duì)于幾十年后能否領(lǐng)到自己的那份養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。單位職工是強(qiáng)制性的按一定比例從工資里扣養(yǎng)老保險(xiǎn)，而作為農(nóng)民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機(jī)構(gòu)根本不知道農(nóng)民收入多少，更無法強(qiáng)制扣除。再就是法律方面，很多國(guó)家都有法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行約束，而我們國(guó)家只是地方條例。這樣顯得養(yǎng)老保險(xiǎn)上卻大嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加重對(duì)幾十年后能否領(lǐng)到保險(xiǎn)金的懷疑。政策意義：由于我們國(guó)家農(nóng)村人口眾多，對(duì)國(guó)家的影響不可小視，在提高城鎮(zhèn)人口的生活水平時(shí)，應(yīng)該給于農(nóng)村人口一定社會(huì)保障，讓城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口享有同等的社會(huì)保障。體現(xiàn)國(guó)民之間人人平等，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫方面投入城鎮(zhèn)人口相等的比例。加強(qiáng)宣傳力和解釋力度。各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)政策采用不同宣傳，不要把各項(xiàng)政策混為一談。把握農(nóng)民的認(rèn)知程度和受教育程度，把不同政策的區(qū)別、不同政策的利益關(guān)系、不同政策的來龍去脈講清楚。加大農(nóng)民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。建立法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上明確不僅城鎮(zhèn)有保險(xiǎn)制度，全中國(guó)都可以有保險(xiǎn)。由中央政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。就社會(huì)保險(xiǎn)這一塊來說，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)分地區(qū)管理，對(duì)于流動(dòng)人口來說，購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)是一大難題。因?yàn)榱鲃?dòng)人口可能不在同一地區(qū)上班，單位購(gòu)買的社會(huì)保險(xiǎn)屬于不同地區(qū)，轉(zhuǎn)資料辦證明又麻煩。現(xiàn)在又分農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城市社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，以后的保險(xiǎn)金不知在何方。建立同一的保障體系后，買保險(xiǎn)的人可以在不同地方買保險(xiǎn)，再按養(yǎng)老所在地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)放保險(xiǎn)金；農(nóng)村城鎮(zhèn)保險(xiǎn)都一樣，從而解決前文提到的農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題。重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告參考文獻(xiàn)：（1）郭慶旺、趙志耘《財(cái)政學(xué)》第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)臨縣關(guān)于開展對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象調(diào)查摸底工作的方案建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)，有效解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的必要配套工程。為了盡快成為國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，根據(jù)《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于開展對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象摸底調(diào)查的通知》（呂政辦發(fā)[2011]35號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)參保對(duì)象調(diào)查摸底工作的重要性新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)乎我國(guó)人口最多，保障時(shí)間最長(zhǎng)，解決農(nóng)民后顧之憂最根本的社會(huì)事業(yè)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和農(nóng)民的期盼作出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，是順民意、惠民生、促民和，深得農(nóng)民擁護(hù)的一項(xiàng)德政工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和計(jì)劃生育政策的推行以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、家庭小型化、人口老齡化步伐的明顯加快，多少年來我國(guó)農(nóng)民主要靠家庭養(yǎng)老和土地保障的養(yǎng)老模式已經(jīng)被打破，究竟誰(shuí)為農(nóng)民養(yǎng)老？已成為不容回避的社會(huì)問題。建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之真正成為政府支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的重要政策措施，不僅是堅(jiān)持以人為本，讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民，從根本上維護(hù)老年農(nóng)民基本生活權(quán)益、避免因老返貧現(xiàn)象，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，而且是在現(xiàn)代化進(jìn)程中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的德政善舉，更是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)迫切需要完成的政治任務(wù)，而搞好調(diào)查摸底是開展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性和開拓性的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。為了切實(shí)做好調(diào)查摸底工作，確保我縣新農(nóng)村試點(diǎn)工作盡早開展，現(xiàn)成立“臨縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作領(lǐng)導(dǎo)組”。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：組 長(zhǎng)：張建國(guó)（縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)）常務(wù)副組長(zhǎng)：薛全清（縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）副 組 長(zhǎng)：劉建樹（縣政府辦主任）劉雪峰（縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）李文學(xué)（縣財(cái)政局局長(zhǎng)）成 員：楊晉斌（縣公安局局長(zhǎng)）秦天云（縣組織部副部長(zhǎng)）劉衛(wèi)平（縣編辦主任）劉眾民（縣民政局局長(zhǎng)）高恩魁（縣計(jì)生局局長(zhǎng)）李 斌（縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)）高宏亮（白文鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）成小龍（城莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）張瑩源（木瓜坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）賀向亮（安業(yè)鄉(xiāng)書記）秦京亮（玉坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）李有喜（大禹鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）陳 順（三交鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）高翠文（湍水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）閻平（車趕鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）劉新明（林家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）郝大山(磧口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))劉玉杰（招賢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）劉侯明（劉家會(huì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）張積云（安家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）趙小峰（叢羅峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）苗焰銀（曲峪鎮(zhèn)書記）薛增平（石白頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）賀旭峰（青涼寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）張翠珍（雷家磧鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）高文彪（兔坂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）李桃林（克虎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）高艷飛（八堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）高志峰（縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局紀(jì)檢書記）李春照（縣農(nóng)保中心主任）領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，主任由劉雪峰兼任，副主任由李春照兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作列為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的首要任務(wù)，一把手親自抓，并確定一名副職具體分管，精心組織，狠抓落實(shí)。三、時(shí)間安排從現(xiàn)在至4月底為準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視摸底調(diào)查工作，周密部署，科學(xué)安排，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，派出所所長(zhǎng)，行政村支部書記、村委主任、會(huì)計(jì)、以及新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)人，明確任務(wù)，明確要求，確保各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。5月份至6月30號(hào)前為正式摸底調(diào)查時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量進(jìn)村入戶，核實(shí)身份、逐人逐戶逐項(xiàng)登記，對(duì)全縣人口進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握基本數(shù)據(jù)，做到村不漏戶、戶不漏人。行政村的摸底調(diào)查結(jié)果務(wù)與6月30日前完成并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于7月30日前上報(bào)縣農(nóng)保中心。以行政村為單位摸底調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總紙質(zhì)書面材料的同時(shí)制作電子版，兩種格式一并報(bào)縣農(nóng)保中心。四、理順體制、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)工作人員，增加必備的辦公場(chǎng)所與設(shè)備?？h農(nóng)保中心在原編制3人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充農(nóng)保工作人員到25人，辦公場(chǎng)所現(xiàn)有1間增加到10間，其中單獨(dú)安排1間服務(wù)大廳2間檔案室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所在原編制2—3人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充農(nóng)保專職人員35人，（具體人員安排見附表一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所2間，同時(shí)配備辦公桌、檔案柜、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)、由縣級(jí)統(tǒng)一構(gòu)制。行政村聘代辦員，2000人以下的村聘代辦人1人，2000人上的村聘代辦人2人，從責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的村干部中推薦產(chǎn)生，實(shí)行一年一聘，縣級(jí)財(cái)政按其服務(wù)人數(shù)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行補(bǔ)助，年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為1800元，村委要設(shè)立專門的檔案柜。五、各司其職，齊抓共管行政村村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)本村的農(nóng)業(yè)人口情況。派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)由無身份證戶口薄人員、死亡未注銷人員、多重戶口薄和多重身份證人員的補(bǔ)辦、注銷、合并事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)核實(shí)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)人口情況。編制部門負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)格設(shè)置和人員編制事宜。組織部門負(fù)責(zé)村干部名單的核實(shí)及養(yǎng)老保險(xiǎn)的代繳事宜。計(jì)生部門負(fù)責(zé)獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶對(duì)象的核對(duì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼事宜。殘聯(lián)負(fù)責(zé)一、二級(jí)殘疾對(duì)象的核對(duì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)的代繳事宜。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被調(diào)查人員是否參加城保的核對(duì)事宜。民政局對(duì)復(fù)退軍人、傷殘軍人及烈士家屬、五保戶、低保戶核對(duì)及養(yǎng)老金的代繳事宜。六、附則本方案從發(fā)文之日起實(shí)施。附表一 公益性崗位農(nóng)保協(xié)助員具體安排表附表二 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)1658周歲人員參?；A(chǔ)信息表附表三 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)59周歲人員參?；A(chǔ)信息表 附表四 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)60周歲及以上人員參保基礎(chǔ)信息表附表五 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表二0一一年四月十五日