【正文】 傷保險、生育保險，只能體驗醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。由于自然因素，造成農(nóng)民經(jīng)濟作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒田可種的農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己。而社會養(yǎng)老保險方面，在現(xiàn)在的農(nóng)民能購買居民養(yǎng)老保險，但在單位里上班的職工買的是職工養(yǎng)老保險，同樣是辛苦勞作的農(nóng)民的養(yǎng)老保險金卻只有城里勞動的零頭。其次，現(xiàn)在農(nóng)村正在搞新農(nóng)村改革，許多地方政府想加強投資建設，讓農(nóng)民城市化，把土地收回再賣給開發(fā)商，拆遷的時候就補不了多少錢，同時又有許多的政策鼓勵農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，在養(yǎng)老保險上面也有體現(xiàn)。各級政府都有明確的指標，城鎮(zhèn)人口要占總人口的多少多少。很多地方，道路建設、地方投資開發(fā)占用民宅糧田，優(yōu)撫待遇的就是農(nóng)轉(zhuǎn)非，然后就是農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后在買養(yǎng)老保險上的好處。各種政策宣傳，讓很多農(nóng)民分不清這些政策的來龍去脈，容易讓人混淆。產(chǎn)生許多新問題和新矛盾?，F(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農(nóng)民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，所以目前大批大批的農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。隨著城市建設的加快，很多農(nóng)民擔心不久后也會變成城鎮(zhèn)戶口。而住在現(xiàn)在到處宣傳的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，很多農(nóng)民不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的區(qū)別，擔心現(xiàn)在買了養(yǎng)老保險，到要領保險金的時候，卻變成城鎮(zhèn)戶口，怕給了冤枉錢，給農(nóng)民買保險增加了不確定性選擇。再就是養(yǎng)老保險的機制不健全，我們國家養(yǎng)老除了只是地方條例規(guī)范以外，還有購買保險的局限性。農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險有一定差異，像農(nóng)村人口只能買農(nóng)村養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)人口只能買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口進城后，保險問題又是一難題。各地方條例也沒規(guī)范這一問題，沒有農(nóng)村人口養(yǎng)老保險跟城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險的銜接是片空白。對于尋常老百姓的農(nóng)民，他們追求安穩(wěn)，擔心重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告自己花冤枉錢，所以造成農(nóng)民買社會保險難的問題。就目前來看，新老農(nóng)村社保方面政策的不同，許多農(nóng)民對此認識不足，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)修改多次，宣傳中容易混談。我們國家大多數(shù)的農(nóng)民還是習慣于依賴以前那種儲蓄養(yǎng)老，認為這樣更安全、可靠。很多農(nóng)民對于幾十年后能否領到自己的那份養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。單位職工是強制性的按一定比例從工資里扣養(yǎng)老保險，而作為農(nóng)民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機構根本不知道農(nóng)民收入多少，更無法強制扣除。再就是法律方面，很多國家都有法律對養(yǎng)老保險進行約束，而我們國家只是地方條例。這樣顯得養(yǎng)老保險上卻大嚴肅性，進一步加重對幾十年后能否領到保險金的懷疑。政策意義：由于我們國家農(nóng)村人口眾多，對國家的影響不可小視，在提高城鎮(zhèn)人口的生活水平時，應該給于農(nóng)村人口一定社會保障，讓城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口享有同等的社會保障。體現(xiàn)國民之間人人平等，在農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫方面投入城鎮(zhèn)人口相等的比例。加強宣傳力和解釋力度。各級政府對各項政策采用不同宣傳，不要把各項政策混為一談。把握農(nóng)民的認知程度和受教育程度，把不同政策的區(qū)別、不同政策的利益關系、不同政策的來龍去脈講清楚。加大農(nóng)民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。建立法律基礎，加強國家政策的嚴肅性。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會保險是我國社會保險的主要組成部分，應當明確其法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險制度，從法律上明確不僅城鎮(zhèn)有保險制度，全中國都可以有保險。由中央政府建立統(tǒng)一的社會保障體系。就社會保險這一塊來說，現(xiàn)在的社會保險分地區(qū)管理，對于流動人口來說，購買社會保險是一大難題。因為流動人口可能不在同一地區(qū)上班，單位購買的社會保險屬于不同地區(qū)，轉(zhuǎn)資料辦證明又麻煩?，F(xiàn)在又分農(nóng)村社會保險和城市社會保險，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，以后的保險金不知在何方。建立同一的保障體系后，買保險的人可以在不同地方買保險，再按養(yǎng)老所在地的經(jīng)濟水平發(fā)放保險金；農(nóng)村城鎮(zhèn)保險都一樣，從而解決前文提到的農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的銜接問題。重慶理工大學大學生社會調(diào)研報告參考文獻：（1）郭慶旺、趙志耘《財政學》第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險臨縣關于開展對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對象調(diào)查摸底工作的方案建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是構建和諧社會，有效解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的必要配套工程。為了盡快成為國家新農(nóng)保試點縣，根據(jù)《呂梁市人民政府辦公廳關于開展對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保對象摸底調(diào)查的通知》（呂政辦發(fā)[2011]35號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。一、統(tǒng)一思想，充分認識開展對新型農(nóng)村社會保險參保對象調(diào)查摸底工作的重要性新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是關乎我國人口最多，保障時間最長，解決農(nóng)民后顧之憂最根本的社會事業(yè)。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展特征和農(nóng)民的期盼作出的又一項重大惠農(nóng)政策，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟，是順民意、惠民生、促民和，深得農(nóng)民擁護的一項德政工程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和計劃生育政策的推行以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、家庭小型化、人口老齡化步伐的明顯加快，多少年來我國農(nóng)民主要靠家庭養(yǎng)老和土地保障的養(yǎng)老模式已經(jīng)被打破，究竟誰為農(nóng)民養(yǎng)老？已成為不容回避的社會問題。建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使之真正成為政府支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民、建設新農(nóng)村的重要政策措施，不僅是堅持以人為本，讓公共財政陽光普照農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民，從根本上維護老年農(nóng)民基本生活權益、避免因老返貧現(xiàn)象，構建和諧社會的必然要求，而且是在現(xiàn)代化進程中全面落實科學發(fā)展觀，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的德政善舉，更是夯實黨執(zhí)政基礎，有力推進新農(nóng)村建設進程和全面實現(xiàn)小康社會的一項迫切需要完成的政治任務，而搞好調(diào)查摸底是開展此項工作的基礎。二、加強領導，狠抓落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項富有挑戰(zhàn)性和開拓性的工作，政策性強、涉及面廣、工作難度大。為了切實做好調(diào)查摸底工作，確保我縣新農(nóng)村試點工作盡早開展，現(xiàn)成立“臨縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查摸底工作領導組”。領導組組成人員如下：組 長：張建國（縣委副書記、縣政府縣長）常務副組長：薛全清（縣委常委、政府常務副縣長）副 組 長：劉建樹（縣政府辦主任）劉雪峰（縣勞動和社會保障局局長）李文學（縣財政局局長）成 員：楊晉斌（縣公安局局長）秦天云（縣組織部副部長）劉衛(wèi)平（縣編辦主任）劉眾民（縣民政局局長）高恩魁（縣計生局局長）李 斌（縣殘聯(lián)理事長）高宏亮（白文鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）成小龍（城莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）張瑩源（木瓜坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）賀向亮（安業(yè)鄉(xiāng)書記）秦京亮（玉坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）李有喜（大禹鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）陳 順（三交鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）高翠文（湍水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）閻平（車趕鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）劉新明（林家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）郝大山(磧口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)劉玉杰（招賢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）劉侯明（劉家會鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）張積云（安家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）趙小峰（叢羅峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）苗焰銀（曲峪鎮(zhèn)書記）薛增平（石白頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）賀旭峰（青涼寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）張翠珍（雷家磧鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）高文彪（兔坂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）李桃林（克虎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）高艷飛（八堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）高志峰（縣勞動和社會保障局紀檢書記）李春照（縣農(nóng)保中心主任）領導組下設辦公室，設在縣勞動和社會保障局，主任由劉雪峰兼任，副主任由李春照兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導組織機構，進一步加強對這項工作的領導，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查摸底工作列為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的首要任務，一把手親自抓，并確定一名副職具體分管，精心組織，狠抓落實。三、時間安排從現(xiàn)在至4月底為準備發(fā)動階段，各級領導要高度重視摸底調(diào)查工作，周密部署，科學安排，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政領導和分管領導，派出所所長，行政村支部書記、村委主任、會計、以及新農(nóng)保領導組成員單位負責人，明確任務，明確要求，確保各司其職，各負其責，形成合力。5月份至6月30號前為正式摸底調(diào)查時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量進村入戶，核實身份、逐人逐戶逐項登記，對全縣人口進行大規(guī)模的調(diào)查摸底，準確掌握基本數(shù)據(jù)，做到村不漏戶、戶不漏人。行政村的摸底調(diào)查結果務與6月30日前完成并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)務于7月30日前上報縣農(nóng)保中心。以行政村為單位摸底調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總紙質(zhì)書面材料的同時制作電子版，兩種格式一并報縣農(nóng)保中心。四、理順體制、強化經(jīng)辦機構建設根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)保經(jīng)辦機構，調(diào)整、充實工作人員，增加必備的辦公場所與設備。縣農(nóng)保中心在原編制3人的基礎上，擴充農(nóng)保工作人員到25人，辦公場所現(xiàn)有1間增加到10間，其中單獨安排1間服務大廳2間檔案室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所在原編制2—3人的基礎上，擴充農(nóng)保專職人員35人，（具體人員安排見附表一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須有單獨的辦公場所2間，同時配備辦公桌、檔案柜、打印機、復印機、驗鈔機、由縣級統(tǒng)一構制。行政村聘代辦員，2000人以下的村聘代辦人1人，2000人上的村聘代辦人2人，從責任心、事業(yè)心強的村干部中推薦產(chǎn)生，實行一年一聘，縣級財政按其服務人數(shù)和工作任務完成情況進行補助，年補助標準暫定為1800元，村委要設立專門的檔案柜。五、各司其職，齊抓共管行政村村委會負責核實本村的農(nóng)業(yè)人口情況。派出所負責本轄區(qū)由無身份證戶口薄人員、死亡未注銷人員、多重戶口薄和多重身份證人員的補辦、注銷、合并事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責核實本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)人口情況。編制部門負責縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構的規(guī)格設置和人員編制事宜。組織部門負責村干部名單的核實及養(yǎng)老保險的代繳事宜。計生部門負責獨生子女戶、雙女結扎戶對象的核對及養(yǎng)老保險的補貼事宜。殘聯(lián)負責一、二級殘疾對象的核對及養(yǎng)老保險的代繳事宜。勞動保障部門負責被調(diào)查人員是否參加城保的核對事宜。民政局對復退軍人、傷殘軍人及烈士家屬、五保戶、低保戶核對及養(yǎng)老金的代繳事宜。六、附則本方案從發(fā)文之日起實施。附表一 公益性崗位農(nóng)保協(xié)助員具體安排表附表二 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險1658周歲人員參?；A信息表附表三 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險59周歲人員參?；A信息表 附表四 臨縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險60周歲及以上人員參?；A信息表附表五 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記表二0一一年四月十五日