【正文】 低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。一方面，政府扶持通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的村集體和沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實(shí)際是“空殼子”，集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且現(xiàn)行農(nóng)保基金的平衡模式是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒有國家財(cái)政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。故該制度對(duì)于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無法從該制度獲益。這在客觀上會(huì)造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。其次，基金的安全性低且收益性差?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值。”據(jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過存入國家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值的目的。實(shí)施過程中，一方面由于縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時(shí)國家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個(gè)人賬戶的計(jì)息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對(duì)參保失去信心。再次，目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運(yùn)營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮?、基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營效率普遍偏低。體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)最大缺陷是缺乏省級(jí)、全國統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計(jì)各自獨(dú)立、碎片化，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。問題根源于中國現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。各地因此都出臺(tái)了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最初由民政部門負(fù)責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)公司和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無編制、無人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級(jí)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“保基本”原則指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動(dòng)集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。同時(shí)要處理好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對(duì)保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。李劍閣（2007）認(rèn)為我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)是加快建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。提高保障水平，推進(jìn)保障形式和補(bǔ)充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面，二是要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金享受的辦法，支持低成本的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老問題。健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系許佳佳、劉鑫橋（2012）認(rèn)為應(yīng)建立專門的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法與其他法的銜接。在立法的過程中要注意到多方面的問題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。而對(duì)于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相關(guān)規(guī)定相銜接，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。暢金釗（2011）指出我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的一些好的做法，根據(jù)我國的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)法及具體實(shí)施細(xì)則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方式；對(duì)侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺投保。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助制度，采取“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。拓寬基金籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，我們要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須注重資金管理。張艷菊（2012）認(rèn)為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國家財(cái)政以及各級(jí)地方財(cái)政的投入，集體、用人單位繳費(fèi)和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。其次要提高資金運(yùn)作效率，加強(qiáng)監(jiān)管控制，具體做法如下：一政府轉(zhuǎn)變職能，中央和省市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對(duì)基金管理公司的運(yùn)營監(jiān)控，不直接參與經(jīng)營；二由專業(yè)的基金管理公司對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)作；三農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由原來的縣級(jí)管理改為由省級(jí)集中管理；四規(guī)定每種投資工具的最高投資上限和對(duì)一家公司投資總額上限，并由專家對(duì)投資工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，以此控制投資風(fēng)險(xiǎn)；五規(guī)定基金管理公司對(duì)養(yǎng)老金給付無限責(zé)任，政府對(duì)投保人的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金承擔(dān)最終擔(dān)保；六規(guī)定由律師、會(huì)計(jì)師等轉(zhuǎn)接加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并由投保者、受益者和社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督。蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券，申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款，國家按各地實(shí)際情況建立農(nóng)?；鸬确矫鎭黻U述。在完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，他認(rèn)為首先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)管理體制；其次是管理與投資職能分離。加大農(nóng)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專職干部隊(duì)伍是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要保證。陳泓指出要采取切實(shí)有效的措施。加強(qiáng)對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，從根本上提高農(nóng)保專干素質(zhì)，適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化管理的需要。蘆峰也提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人堪憂。因此要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)能力，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)包括財(cái)會(huì)、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等方面的專才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、市場化需要的管理隊(duì)伍。【結(jié) 語】綜上所述，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么勢必會(huì)直接影響到未來農(nóng)村社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計(jì)劃生育，如果說計(jì)劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會(huì)保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。【參考文獻(xiàn)】[1]顧小燕，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究以蘇州市為例[D]，2007 [2]李劍閣，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)[J]，決策咨詢通訊，2007年6月[3]許佳佳、劉鑫橋，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問題研究評(píng)述，商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年第3期：P2224 [4]王文娟，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題研究，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011年第2期：P5758 [5]張麗瑩，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與出路，湘潮，2011年第1期：P8081 [6]劉小娟，淺析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，商品與質(zhì)量，2011年9月刊：P8182 [7]暢金釗，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議，西部金融，2011年第3期：P5455 [8]陳泓，淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：P271272 [9]張艷菊，淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年第3期：P3536 [10]蘆峰，淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題與對(duì)策，價(jià)格月刊，201101：P6871 [11]谷素華，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探究，社會(huì)研究：P9394 [12]史錦華，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的若干思路[J]，開放導(dǎo)報(bào)，2007年3月[13]趙殿華，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2008年32期：P7577 [14]董慧麗，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集管理的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007第4期[15]孫濤、黃光明，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式構(gòu)建及創(chuàng)新研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007年第1期 [16]劉曼琴，淺議我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)[J]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008 [17]張晶，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)方式的探討[J]，北方經(jīng)濟(jì)，2009 [18]宋慧英、李數(shù)光，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建構(gòu)[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007