【正文】 接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,保障其已參保繳費形成的權(quán)益不受損失。二是公平性原則。流動就業(yè)人員,只要符合國家規(guī)定的條件,不論是何種戶籍,不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保,都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。三是唯一性原則。勞動者在多個地方流動就業(yè),但其養(yǎng)老保險關(guān)系在同一時期應(yīng)當(dāng)是唯一的,而不能是多重的,基本養(yǎng)老保險待遇也應(yīng)由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。四是平衡性原則。支付流動參保人員基本養(yǎng)老保險待遇的資金責(zé)任,由各流動轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費予以分擔(dān)。記者:《暫行辦法》一共13條,其中有一些很專業(yè)的表述。您能不能簡單明了地闡述一下,重點是解決哪些問題?負(fù)責(zé)人:主要是解決4個方面的問題:第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前,參保人員在省內(nèi)流動就業(yè),已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)?！稌盒修k法》的重點,是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序,實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問題?！稌盒修k法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策,解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費年限在各地互認(rèn)和累加的問題。第三是解決農(nóng)民工退保問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè),流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時,以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時間回來、到哪個城鎮(zhèn)就業(yè),都不確定,加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不順暢,農(nóng)民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期,因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象。《暫行辦法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計算的政策導(dǎo)向,給了農(nóng)民工一個長期穩(wěn)定的預(yù)期,這樣,農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保,從而減少了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問題。勞動者流動就業(yè),涉及全國各個地區(qū)。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),費時費力,十分不便?！稌盒修k法》規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證。到新就業(yè)地參保繳費后,只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請,所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時,人力資源社會保障部還公布了全國縣級以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息,供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本,大大便利了群眾。記者:據(jù)我們了解,原來規(guī)定參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系,只轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額,不轉(zhuǎn)單位繳費。《暫行辦法》規(guī)定,除了轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額外,還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費。為什么要做這樣的調(diào)整?還有一種意見認(rèn)為,現(xiàn)在單位繳費比例一般為工資基數(shù)的20%,為什么不全部轉(zhuǎn)移,而只轉(zhuǎn)一部分?這會不會對流動就業(yè)人員權(quán)益造成損失?負(fù)責(zé)人:我國基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,用人單位和個人共同繳費。原有政策規(guī)定,參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,只轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額,不轉(zhuǎn)單位繳費。從實踐情況看,轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任,完全不轉(zhuǎn)單位繳費,長期支付的資金壓力較大。而如果單位繳費全部轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過重,也難以承受。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系,《暫行辦法》規(guī)定,參保人員跨省就業(yè),除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外,還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費。目前,大部分地區(qū)的單位費率為工資基數(shù)的20%,少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定,單位繳費的大部分隨跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地,減輕了轉(zhuǎn)入地未來長期的資金支付壓力。單位繳費的少部分留給轉(zhuǎn)出地,用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支 付。需要特別說明的是,由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平,主要是依據(jù)本人繳費工資基數(shù)、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的,與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系。因此,確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費資金轉(zhuǎn)移量,是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系,對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。記者:我注意到,《暫行辦法》規(guī)定跨地區(qū)轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額和單位繳費,都以1998年1月1日作為一個臨界時點,前后不同。這是什么原因?負(fù)責(zé)人:這是因為我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了一個“地方先探索試點、爾后全國規(guī)范統(tǒng)一”的過程。1997年以前,各地的養(yǎng)老保險在探索“統(tǒng)賬結(jié)合”模式時,個人賬戶規(guī)模差異較大,高的達(dá)16%,低的為3%。單位費率也高低懸殊。1997年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)文件,明確規(guī)定從1998年1月1日起將養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為11%(2005年進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)整為8%),同時對單位繳費比例提出了統(tǒng)一要求。因此,《暫行辦法》規(guī)定,對單位繳費從1998年1月1日起計算轉(zhuǎn)移。對個人賬戶資金,在這一時點后計算轉(zhuǎn)移全部儲存額,而在這一時點前,只計算轉(zhuǎn)移個人繳費部分,即不轉(zhuǎn)單位繳費劃入個人賬戶的資金,這樣對各地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員比較公平。記者:勞動者一生在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費,當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時,應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇?負(fù)責(zé)人:這是《暫行辦法》要解決的重點問題之一。過去,由于地區(qū)之間職責(zé)不清,個別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地有相互推諉的現(xiàn)象。《暫行辦法》按照“唯一性”原則,依次確定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任,即:參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時,在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù),享受基本養(yǎng)老保險待遇。當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時,如果在最后參保地參保滿10年,則在最后參保地領(lǐng)取待遇。如在最后參保地參保不滿10年,依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。各地參保都不滿10年,則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)?？傊?要讓每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。比如,一個江西的農(nóng)民工,先后在福建、廣東、浙江的城鎮(zhèn)就業(yè),參保繳費各5年。當(dāng)他達(dá)到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時,由于累計繳費年限滿了15年,因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿10年,就由他的戶籍所在地江西省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金,而3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前,已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地浙江,那么就由浙江省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金,其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到浙江省。記者:流動就業(yè)人員在多個地區(qū)參保,各地的工資水平高低各不相同,他們最后的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何計算?負(fù)責(zé)人:我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金,包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。其中,個人賬戶養(yǎng)老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數(shù)計算,這對流動就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者都是一樣的,只要多繳費,個人賬戶儲存額多,這部分養(yǎng)老金水平就高。對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算,2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定,即以本人各繳費工資與本地各在崗職工平均工資對應(yīng)計算其繳費工資指數(shù),由此計算出本人指數(shù)化繳費工資,再與本地上在崗職工平均工資計算出平均值,作為計發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)。繳費滿15年發(fā)給基數(shù)的15%,多繳費1年多發(fā)1%。《暫行辦法》堅持了這一計發(fā)辦法,只是進(jìn)一步明確了流動就業(yè)人員在各參保地的各繳費工資要與最后待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)。這既保證了全國政策的統(tǒng)一,又是一種相對簡便的方法。