【正文】 在很大問題。”不僅如此，現(xiàn)行的財政補(bǔ)貼模式也被認(rèn)為有待完善。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任禇福靈表示，對養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%，但現(xiàn)在的財政補(bǔ)貼不穩(wěn)定，補(bǔ)貼類型不夠規(guī)范，隨機(jī)性比較大。褚福靈認(rèn)為，政府應(yīng)該給職工基本養(yǎng)老保險一些補(bǔ)貼，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范，讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡，逐漸實現(xiàn)政府不直接補(bǔ)貼，只承擔(dān)兜底責(zé)任。養(yǎng)老金困境如何破解？中國社會保險學(xué)會常務(wù)理事郭士征接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，隨著人口老齡化，退休的人越來越多，需要財政補(bǔ)貼的資金會越來越多，光靠保險費(fèi)收支平衡有一定難度。欲解決收支平衡，延長退休年齡是一個途徑，以后繳費(fèi)數(shù)額、繳費(fèi)年限可能有所提高，退休金支付水平的增幅也可能趨緩。鄭偉認(rèn)為，不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調(diào)節(jié)來實現(xiàn)基金平衡，也不能單獨(dú)依賴財政投入彌補(bǔ)養(yǎng)老保險缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種，國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社會保障彩票，劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金等方式。第五篇：養(yǎng)老保險我區(qū)兩年內(nèi)解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險遺留問題本報訊（記者 王鼎）記者昨日從自治區(qū)政府解決全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史遺留問題新聞發(fā)布會上獲悉，我區(qū)決定用兩年時間妥善解決全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題，主要涵蓋“應(yīng)保未保人員”、“1995年以前離崗人員”、“靈活就業(yè)人員”3類人群。據(jù)了解，我區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌從1986年10月開始，經(jīng)過20多年改革完善，目前已覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、自收自支事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位合同制工人等群體。但由于歷史原因和制度制約，一些過去曾在我區(qū)各類用人單位工作過、已經(jīng)離崗的人員仍在養(yǎng)老保險范圍之外。1995年以后曾經(jīng)與我區(qū)各類用人單位建立或形成事實勞動關(guān)系的人員，由于種種原因也沒有參保，缺乏基本生活保障。為妥善解決這些遺留問題，我區(qū)起草了《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》（以下簡稱《意見》），并決定于今年1月20日正式印發(fā)執(zhí)行?！兑庖姟穼⒓覍俟?、“五七工”、農(nóng)場工、臨時工、民辦教師、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員統(tǒng)一納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，以解決他們的基本生活保障和老有所養(yǎng)問題。《意見》中涉及的補(bǔ)繳政策，統(tǒng)一執(zhí)行至2011年12月31日。另據(jù)介紹，我區(qū)將在春節(jié)前后集中兩個月時間，先辦理“1995年以前離崗人員”的參保手續(xù)，然后集中一個月時間，辦理“靈活就業(yè)人員”的參保手續(xù)，最后再集中時間辦理“應(yīng)保未保人員”的參保手續(xù)，以有效緩解初期辦理人員過多、易發(fā)生擁堵的現(xiàn)象。我區(qū)計劃從1月26日開始辦理參保登記和繳費(fèi)手續(xù)，3月正式為達(dá)到或超過退休年齡的參保繳費(fèi)人員發(fā)放養(yǎng)老金。第一條 為認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》（寧政發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱《意見》），認(rèn)真做好解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題工作，制定本流程。第二條 本流程用于解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，其他人群的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。第三條 申請解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的審核和經(jīng)辦工作由各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！皯?yīng)保未保人員”由單位提出書面參保補(bǔ)繳申請，或者人民法院、勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法做出的生效法律文書確認(rèn)，按現(xiàn)行經(jīng)辦管理體制，經(jīng)市、縣、行業(yè)養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)確認(rèn)后辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)?！?995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”到本人戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記。第四條 各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按《意見》規(guī)定對解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的人群范圍嚴(yán)格進(jìn)行界定，不得擴(kuò)大和縮小范圍。第五條 對申請解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的人員，要填寫《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題參保人員審核認(rèn)定表》（附件1），并附相關(guān)資料證明。由戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按《意見》要求進(jìn)行審核。第六條 經(jīng)審核符合條件的“應(yīng)保未保人員”，要按規(guī)定在職工戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，由養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《意見》規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)繳金額（不含滯納金、利息，下同），并出具《寧夏回族自治區(qū)社會保險費(fèi)申報核定表》。參保人員持養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《寧夏回族自治區(qū)社會保險費(fèi)申報核定表》到稅務(wù)部門繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。第七條 經(jīng)審核符合條件的“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”，辦理社會保險登記后，由戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《意見》規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)繳金額并出具《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)申報核定表》（附件2），參保人員持養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)申報核定表》到稅務(wù)部門繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。第八條 為方便職工參保繳費(fèi)，各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與稅務(wù)部門密切配合，原則上1個工作日內(nèi)完成養(yǎng)老保險費(fèi)申報核定工作和繳費(fèi)工作，特殊情況不超過2個工作日。第九條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”最早只能從1999年開始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)。未達(dá)到男60、女55周歲的人員，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)后，以后按照自治區(qū)靈活就業(yè)人員政策繼續(xù)參保繳費(fèi)。第十條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”，2011年12月底前，已達(dá)到男滿60、女滿55周歲及以上的人員，可選擇一次性繳納34000元（其中“1995年以前離崗人員”一次性繳納30000元），繳費(fèi)年限按15年計算。已超過男年滿60、女年滿55周歲的人員，在一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，年齡每增加一歲，減少繳費(fèi)1000元，最多減至男年滿7女年滿70周歲。也可按達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和20%的繳費(fèi)比例，一次補(bǔ)足15年，也可按月延續(xù)繳費(fèi)至滿15年。第十一條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月31日前已達(dá)到或超過領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，一次性補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險費(fèi)后（指一次性繳納3400019000或3000015000元人員），繳費(fèi)年限統(tǒng)一按15年計算，不再建立個人賬戶。沒有一次性補(bǔ)繳15年的人員，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)后，按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)建個人賬戶。第十二條 《意見》實施后，2009年12月31日前已參保的人員，首次參保以靈活就業(yè)人員身份參加的，本人如果申請補(bǔ)繳參保之前的養(yǎng)老保險費(fèi)，可按《意見》規(guī)定補(bǔ)繳，最長補(bǔ)繳至1999年1月；首次參保以單位職工身份參加的，需要補(bǔ)繳建立或形成勞動關(guān)系期間的養(yǎng)老保險費(fèi)的，由單位或個人申請，可按《意見》規(guī)定補(bǔ)繳，最長補(bǔ)繳至1995年1月。參保補(bǔ)繳政策統(tǒng)一執(zhí)行到2011年12月31日，逾期不再辦理。參保人員辦理補(bǔ)繳手續(xù)時填寫《寧夏回族自治區(qū)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)申請表》（附件3），并附相關(guān)證明材料。第十三條 參保人員一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)后，繳費(fèi)年限統(tǒng)一按實際補(bǔ)繳年限計算，沒有視同繳費(fèi)年限；補(bǔ)繳的工資指數(shù)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定計算。以后正常參保繳費(fèi)年限的工資指數(shù)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定計算。第十四條 《意見》下發(fā)后，全區(qū)統(tǒng)一從2010年1月26日開始進(jìn)行參保登記工作。參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金資格時，由人力資源社會保障行政部門按規(guī)定程序?qū)徟?，養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從批準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的第二個月開始發(fā)放養(yǎng)老金。首次發(fā)放從2010年3月份開始。第十五條 “應(yīng)參保未參?！比藛T基本養(yǎng)老金的計發(fā)按自治區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法執(zhí)行。第十六條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月底前達(dá)到或超過領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，一次性繳納養(yǎng)老保險費(fèi)后，按照500元的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)月養(yǎng)老金，養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員超過退休年齡養(yǎng)老金待遇計算表》（附件4）。延續(xù)繳費(fèi)的，按自治區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法執(zhí)行。第十七條 包括上述人員在內(nèi)，從2010年1月1日以后，我區(qū)參加基本養(yǎng)老保險的人員，在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其喪葬費(fèi)、撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)分別按照自治區(qū)上月平均養(yǎng)老金的2個月和20個月標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。第十八條 考慮到《意見》中的補(bǔ)繳政策，執(zhí)行至2011年12月31日，為便于及時掌握和了解各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《意見》的工作情況，各地按月向自治區(qū)社會保險管理局報送《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題工作情況表》（附件5），至2011年12月31日。第十九條 本流程從二○一○年一月一起實施。第二十條 本流程由自治區(qū)社會保險管理局負(fù)責(zé)解釋。附件1 《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題參保人員審核認(rèn)定表》附件2 《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)申報核定表》附件3 《寧夏回族自治區(qū)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)申請表》附件4 《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員超過退休年齡養(yǎng)老金待遇計算表》附件5 《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題工作情況表》一、參保登記參保人員持相關(guān)資料，到戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，需提供以下資料：（一）“1995年以前離崗人員”本人（單位）書面申請；身份證、戶口簿；近期免冠照片兩張；所在農(nóng)場出具的證明；本人相應(yīng)的原始檔案資料；（1）具有非農(nóng)業(yè)戶籍的人員，需提供有關(guān)文件或本人原始檔案材料。對原始檔案材料不全或無法提供原始檔案材料的，提供以下文件或資料：①單位錄用時的審批表及花名冊等。②與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的相關(guān)證明材料（包括辭職、辭退、開除、除名等文件）。③用人單位歷年工資發(fā)放花名冊及其它能夠證明工資發(fā)放情況的相關(guān)資料等。④其它能夠證明本人身份及工作經(jīng)歷的證明材料（各種證書、獲獎證書等）。⑤當(dāng)?shù)毓膊块T出具的能夠證明在用人單位工作的戶籍底案。⑥原單位或主管部門出具的在用人單位工作的證明。（2）具有農(nóng)業(yè)戶籍的人員，應(yīng)提供縣以上部門批準(zhǔn)招工文件及原始檔案資料。（二）“靈活就業(yè)人員”本人書面申請；身份證、戶口簿；近期免冠照片兩張；所在農(nóng)場出具的證明；二、申報繳費(fèi)（一）參保人員辦理社會保險登記后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《意見》規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)繳金額并出具《寧夏回族自治區(qū)社會保險費(fèi)申報核定表》。（二）參保人員持社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《寧夏回族自治區(qū)社會保險費(fèi)申報核定表》到稅務(wù)部門繳納社會保險費(fèi)。三、辦理參保的時間安排養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將于春節(jié)前后集中辦理“1995年以前離崗人員”的參保手續(xù)，然后集中一個月的時間，辦理“靈活就業(yè)人員”的參保手續(xù)，最后再集中時間辦理“應(yīng)保未保人員”的參保手續(xù)。聯(lián)系人：董進(jìn)蘭聯(lián)系電話：3971956社會事業(yè)處二〇一〇年一月二十九日