【正文】 、制度創(chuàng)新，提升對內(nèi)對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，進一步發(fā)揮“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的示范帶動作用，打造改革開放新高地，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。一、進一步加大高新區(qū)改革力度（一）明確高新區(qū)功能定位。繼續(xù)整合高新區(qū)資源，形成核心團隊。突出主責主業(yè)，進一步強化高新區(qū)招商引資、投資服務(wù)、項目建設(shè)、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展功能?？h高新區(qū)黨工委、管委會作為縣委、縣政府的派出機構(gòu)，受縣委、縣政府委托行使同級黨委、政府管理權(quán)限，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力。制定高新區(qū)管理機構(gòu)權(quán)責清單，厘清其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)關(guān)系。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等社會管理職能由有關(guān)職能部門承擔。（牽頭單位：縣委編辦。責任單位：有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)黨工委、管委會）（二）調(diào)整完善高新區(qū)領(lǐng)導體制。高新區(qū)不再實行黨工委書記和管委會主任由縣委書記、縣長兼任體制，高新區(qū)主要負責同志由專人專職擔任，也可根據(jù)工作需要由縣黨政班子成員兼任，由縣黨政班子成員兼任的不在黨政班子成員中安排分工，集中精力抓好高新區(qū)改革發(fā)展工作。高新區(qū)黨工委書記、管委會主任原則上由一人擔任，要保持主要負責同志的相對穩(wěn)定，任職一般要在三年以上，原核定的高新區(qū)領(lǐng)導班子成員數(shù)量保持不變。設(shè)立由縣委、縣政府主要負責同志牽頭的高新區(qū)改革開放領(lǐng)導小組，實行“大管委會”體制，督考辦、發(fā)改局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境分局、科技局、工信局、商務(wù)局、應急管理局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位負責人兼任縣高新區(qū)管委會副主任，定期召開“大管委會”領(lǐng)導小組會議，有效推進重點工作落實。（牽頭單位：縣委組織部。責任單位：縣委編辦、有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)黨工委、管委會）（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高承載能力。高標準編制《國土空間總體規(guī)劃（20202035 年）》，統(tǒng)籌確定高新區(qū)發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。強化對《新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》《城工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》《城市設(shè)計》《建材物流園區(qū)總體規(guī)劃（20172030）》的整合，并對縣高新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行優(yōu)化，用于指導、推動縣高新區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局。責任單位：縣住建局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（四）健全統(tǒng)計和信息共享機制。加強高新區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測，明確高新區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)，配備專職統(tǒng)計人員，按照行政區(qū)劃實行在地統(tǒng)計，由縣統(tǒng)計部門指導貫徹執(zhí)行國家制定的統(tǒng)計報表制度，并對高新區(qū)完成的主要經(jīng)濟指標分解單列。健全統(tǒng)計和信息共享機制，相關(guān)部門按照職能明確專人向高新區(qū)提供數(shù)據(jù)信息。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局。責任單位：縣商務(wù)局、縣科技局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應急管理局、縣稅務(wù)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（五）深入推進人事薪酬制度改革。強化對高新區(qū)的目標管理和考核，大力推進以聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機制。高新區(qū)根據(jù)崗位需要和人員素質(zhì)要求，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，被聘用人員原有身份不變，繼續(xù)按照國家統(tǒng)一政策調(diào)整職務(wù)、職級、崗位等級、技術(shù)等級、檔案工資，進行考核，辦理人員流動?？h政府視財政可承受能力，確定高新區(qū)人員的基本工資標準和績效薪酬水平。高新區(qū)績效薪酬所需資金納入縣政府年初財政預算，依據(jù)縣委、縣政府制定的考核辦法兌現(xiàn)相應待遇。高新區(qū)可根據(jù)自身實際，實行兼職兼薪、協(xié)議工資、年薪制、項目工資制等多種分配方式。允許高新區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵范疇。（牽頭單位：縣委組織部。責任單位：縣人社局，縣高新區(qū)黨工委和管委會）二、進一步提升高新區(qū)要素保障能力（六）優(yōu)先支持高新區(qū)項目建設(shè)用地。將土地指標、占補平衡指標向高新區(qū)傾斜，新增工業(yè)用地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地優(yōu)先安排在高新區(qū)。高新區(qū)每年年初提出用地計劃，縣政府在用地申請時予以重點保障，省、市重點項目建設(shè)用地優(yōu)先保障。對高新區(qū)內(nèi)集約用地的鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地。推行“事前定標準、事后管達標、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標準地”改革，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局。責任單位：縣發(fā)改局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（七）推動土地節(jié)約集約利用。高新區(qū)要依據(jù)省級關(guān)于土地投資強度等相關(guān)規(guī)定，制定合理的土地供應政策，防止圈占土地和浪費土地資源，嚴禁向高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩項目供地。加大閑置土地處置力度，閑置滿 2 年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。鼓勵企業(yè)通過合作經(jīng)營、依法轉(zhuǎn)讓等形式盤活長期低效使用的土地。新入高新區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作的，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進行分割。對高新區(qū)盤活利用存量土地的優(yōu)先給予用地指標。高新區(qū)積極開展建設(shè)用地節(jié)約集約狀況專項評價，加強評價成果運用，為高新區(qū)升級、擴區(qū)奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局。責任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（八）促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌設(shè)計污染治理策略，變單個企業(yè)治理為高新區(qū)整體單元治理。嚴格落實區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，加強污水處理、中水回用及集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保高新區(qū)廢水、廢氣等污染物穩(wěn)定達標排放。對高新區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，實行清單式、差別化管理，嚴禁“一刀切”式關(guān)停執(zhí)法。對高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色園區(qū)給予政策支持。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（九）用足用好各項產(chǎn)業(yè)支持政策。圍繞落實省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、對外開放等系列三年行動計劃，有關(guān)試點示范工作優(yōu)先在高新區(qū)部署開展。加快建設(shè)高水平、標志性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地。依托支持高新區(qū)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢骨干企業(yè)建設(shè)國家級、省級、市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺。對新認定和評價為優(yōu)秀的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心按照我縣出臺的相關(guān)政策給予獎勵。（牽頭單位：縣發(fā)改局。責任單位：縣財政局、縣工信局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局，縣高新區(qū)管委會）（十）加強考核管理。落實省級開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系，強化對單位面積產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、對外開放等方面的考核。強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果與高新區(qū)領(lǐng)導干部的管理使用緊密結(jié)合。（牽頭單位：縣委組織部。責任單位：縣科技局、縣然資源和規(guī)劃局，縣高新區(qū)黨工委和管委會）三、進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境（十一）簡化項目審批流程。積極推進“辦事一次成”改革，推進“線下一中心、線上一張網(wǎng)”的審批服務(wù)。市場主體在審批環(huán)節(jié)不與多個職能部門見面，由“柜臺式”審批改為“前接待、后內(nèi)場”的模式，推進前臺由專人受理，后臺按照工作流程落實審批程序的“兩不見面”審批制度。重大項目由縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應急管理局、縣行政審批局等部門依據(jù)項目申請和職能權(quán)限提前介入，依法辦理審批手續(xù)。對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由縣直有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，取消用地預審以外的預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由高新區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報，批復后抄送縣直相關(guān)主管部門。對防水、防雷、防震、安全生產(chǎn)、氣象等具有公共屬性的審批事項，由高新區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以高新區(qū)為單位進行整體申報或轉(zhuǎn)報。（牽頭單位：縣行政審批局。責任單位：縣發(fā)改局、縣科技局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應急管理局，縣高新區(qū)管委會）（十二）擴大企業(yè)投資項目承諾制改革。在高新區(qū)推行企業(yè)投資項目承諾制。對《禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄》和《政府核準的投資項目目錄》外的項目，建立前置事項承諾、承諾公示、聯(lián)合驗收、信用評價、責任追究、全過程監(jiān)管等制度。企業(yè)在依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺將有關(guān)信息告知備案機關(guān)及相關(guān)部門，竣工后接受相關(guān)監(jiān)管部門和單位的驗收，實行“先建后驗”。（牽頭單位：縣行政審批局。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣應急管理局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（十三）實行工程建設(shè)項目評估環(huán)節(jié)“多評合一”。在工程建設(shè)項目評估環(huán)節(jié)，推行“區(qū)域評估+負面清單”制度，取代區(qū)域每個項目的單獨評價，由高新區(qū)牽頭組織開展土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區(qū)域評估，評估報告 5 年內(nèi)有效，區(qū)域內(nèi)落戶項目免費共享，對不涉及環(huán)境敏感區(qū)域、不需自建配套污水處理設(shè)施的編制環(huán)評文件的建設(shè)項目，實施備案登記制度，不再審批。對列入國家規(guī)劃項目和省重點項目，探索涵蓋環(huán)評、能評、水評、安評的“多評合一”。（牽頭單位：縣發(fā)改局。責任單位：縣住建局、縣水務(wù)局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局，縣高新區(qū)管委會）四、進一步打造高質(zhì)量開放平臺（十四）優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照“多規(guī)合一”要求，加強高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。高新區(qū)要結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和市、縣主導產(chǎn)業(yè)定位，合理確定 13 個主導產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)項目向高新區(qū)集中，支持高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大“獨角獸”“隱形冠軍”和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：縣發(fā)改局。責任單位：縣工信局、縣商務(wù)局、縣科技局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（十五）創(chuàng)新精準招商方式。建立獎勵機制，落實對引進規(guī)定范圍內(nèi)的投資項目的獎勵政策，調(diào)動激發(fā)全社會參與招商引資工作的積極性。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、大數(shù)據(jù)招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、購買服務(wù)招商等方式，著力招引一批先進制造業(yè)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)。支持高新區(qū)到市外、省外、國外創(chuàng)新資源密集的地方設(shè)立機構(gòu)引資引智。支持高新區(qū)在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定有競爭力的招商引資優(yōu)惠政策，對引進的重大產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新項目，實行“一企一策”“一項一策”支持政策。高新區(qū)主要領(lǐng)導和分管招商引資領(lǐng)導干部，出訪不受次數(shù)限制，可因工作任務(wù)按需派出。（牽頭單位：縣商務(wù)局。責任單位：縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局、縣外辦、縣財政局、縣公安局，縣高新區(qū)管委會）（十六）培育建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點培育中外合作、京冀合作、冀津合作產(chǎn)業(yè)園，鼓勵市外、省外、港澳地區(qū)及外國機構(gòu)、企業(yè)、資本參與合作產(chǎn)業(yè)園運營。支持高新區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，與京津等省市開展合作，著力提升京津科技成果轉(zhuǎn)化率，重點培育合作產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)共建、共管、共享。對省已認定的省際冀津合作產(chǎn)業(yè)園，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：縣商務(wù)局、縣工信局、縣財政局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（十七）積極引進創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺。支持高新區(qū)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)功能強大的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，引進知名研發(fā)機構(gòu)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、孵化中心、重點實驗室、檢驗檢測中心、院士工作站等。打造高層次人才創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善全方位、立體化服務(wù)體系。支持高新區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局，縣高新區(qū)管委會）（十八）大力培育本土人才和引進高層次人才。強化高新區(qū)人才培訓。組織高新區(qū)相關(guān)人員積極參加省市相關(guān)活動、業(yè)務(wù)培訓，允許業(yè)務(wù)部門按照發(fā)展需要組織高新區(qū)學習培訓，提高整體綜合素質(zhì)?？h政府根據(jù)高新區(qū)實際需要制定引進急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才的政策，可根據(jù)改革發(fā)展任務(wù)要求，對特設(shè)崗位采取市場化用人機制，選聘高層次緊缺人才。對一些階段性、輔助性工作任務(wù)，可采取柔性引進、項目外包、購買服務(wù)等方式進行。開辟高新區(qū)引進高層次和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，申報職稱不受事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。高新區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位經(jīng)人力資源和社會保障部門授權(quán)，可以開展正高級及以下職稱自主評審。允許具有碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生及高材生畢業(yè)后直接在高新區(qū)工作。對高新區(qū)引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，支持高新區(qū)建設(shè)國際化社區(qū)和外籍人員子女學校。（牽頭單位：縣人社局。責任單位：縣科技局、縣教體局、縣公安局、縣住建局，縣高新區(qū)管委會）（十九）充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開放功能。鼓勵高新區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同開放，率先復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，在推進投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域先行先試。（牽頭單位：縣商務(wù)局。責任單位：縣科技局、縣稅務(wù)局，縣高新區(qū)管委會)