農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題-資料下載頁(yè)
2025-10-16 06:50本頁(yè)面
【正文】 度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 %，500～800 %，800 %。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長(zhǎng)，除去生活開(kāi)支后，其實(shí)際收入增長(zhǎng)十分有限，生活水平改善并不大。（五）社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏近年來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無(wú)法享受到基本社會(huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%的農(nóng)民工遭遇過(guò)工傷事故，%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，%、%；%的農(nóng)民工在城市有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，%。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，%、%，其中，%、%，%、%。社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面，%的農(nóng)民工在城市遭遇過(guò)生活陷入困境無(wú)法生存的情況，其中，%，%，%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒(méi)有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生問(wèn)題 ，普遍存在看病難問(wèn)題。在有效問(wèn)卷中，％，％的農(nóng)民工要自己掏腰包支付醫(yī)療費(fèi)用，％的農(nóng)民工有可能用醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶負(fù)擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。，到藥店買藥花費(fèi)7l_90元，％。就醫(yī)花費(fèi)最高的達(dá)30 000元，到社會(huì)藥店買藥的最高達(dá)2 000元，但單位報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的最高只有1 500元。這說(shuō)明農(nóng)民工在醫(yī)療方面還存在著看病貴、看病難的問(wèn)題。三、提出的對(duì)策和建議（一）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系(一)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益保障的制度化建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的意識(shí)。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴(yán)懲。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，應(yīng)通過(guò)地方立法形式將權(quán)益保障活動(dòng)制度化，把臨時(shí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府的一項(xiàng)常規(guī)工作、一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)，要建立全國(guó)統(tǒng)一的“流動(dòng)人口源頭互動(dòng)”制度，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式，建立農(nóng)民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農(nóng)民工子女的計(jì)劃免疫工作和女性農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作。(二)建立工資保證金制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對(duì)所有建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度；對(duì)有拖欠工資或不足額發(fā)放工資紀(jì)錄的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。另外，政府勞動(dòng)主管部門要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)農(nóng)民工工資制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問(wèn)題、最低工資制制度執(zhí)行情況、是否按法律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班工資。(三)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法力度。第一，嚴(yán)懲雇用農(nóng)民童工的行為。要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重其使用農(nóng)民童工的成本。尤其是對(duì)企業(yè)主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強(qiáng)化工時(shí)審批制度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)工時(shí)制度的審批，在企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制時(shí)，要嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)實(shí)行計(jì)件制的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要審查企業(yè)確定的勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)是否合理。對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要定期和不定期檢查企業(yè)的加班做法是否違法。(四)完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)必須深入貫徹國(guó)家政策，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障問(wèn)題?，F(xiàn)在，有些地方的醫(yī)療保障制度執(zhí)行情況并不理想。以上海為例，上海實(shí)行綜合保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障全部納入綜合保險(xiǎn)制度。上海綜合保險(xiǎn)制度有利于全面解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。但從執(zhí)行情況看，這一目標(biāo)在寶山區(qū)企業(yè)執(zhí)行中卻遭遇不小的尷尬。％的綜合保險(xiǎn)入保率，充分說(shuō)明了企業(yè)對(duì)綜合保險(xiǎn)制度的漠視。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法。各地政府要加大對(duì)不及時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)處罰的力度，對(duì)那些想方設(shè)法逃避為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要按國(guó)家的相關(guān)法律和政策，嚴(yán)格執(zhí)行“未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”的規(guī)定。最后，政府要加大對(duì)企業(yè)及其高管的行政處罰力度。對(duì)違反國(guó)家工時(shí)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、惡意拖欠農(nóng)民工工資、侵犯農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的，經(jīng)行政主管部門兩次處理，企業(yè)沒(méi)有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業(yè)整頓、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)企業(yè)銀行資金，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、禁止企業(yè)主管人員在一定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立或合伙、合資開(kāi)辦企業(yè)，或擔(dān)當(dāng)企業(yè)高管（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來(lái)越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要瓶頸。（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。（四）開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。
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