【正文】 按照城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出農(nóng)民工的承受能力；二是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，再加之各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，保險(xiǎn)關(guān)系無處遷入，退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，廣東省建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工可通過四種方式參保：一是就業(yè)比較穩(wěn)定，收入較高的農(nóng)民工，可隨單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；二是參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)；三是參加外來勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)，如深圳市2005年開始試行深圳市外來勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；四是參加農(nóng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，如佛山、東莞、中山等市開展農(nóng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，將部分本地戶籍農(nóng)民工納入范圍。在工傷保險(xiǎn)方面，自1998年開始實(shí)施，2004年根據(jù)國(guó)務(wù)院條例又作了修改完善。相關(guān)政策充分考慮了農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益維護(hù)困難等特點(diǎn)，具有廣東特色。一是確立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參保原則，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)受理職工的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，解決建筑施工等企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地不同的用人單位工傷認(rèn)定問題。二是建立了省、市勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，?guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作程序，確保鑒定結(jié)論客觀公正。三是率先實(shí)施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補(bǔ)償或享受長(zhǎng)期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇享受問題。四是增加并提高了生活護(hù)理等級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立了長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制。上海采取的是“綜合保險(xiǎn)型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。即把農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療作為一攬子保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一保障；規(guī)定使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，%的繳費(fèi)比率繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi),其中5%用于養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)滿一年,即可獲得一份老年補(bǔ)助憑證,其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%。在男子60歲,女子50歲時(shí),可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是明確了企業(yè)的責(zé)任，使農(nóng)民工的社會(huì)保障落到實(shí)處；二是通過商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民工社會(huì)保障轉(zhuǎn)移難的問題；三是減輕了政府的責(zé)任，新制度不再背老制度的包袱。缺點(diǎn)在于：一是社會(huì)保險(xiǎn)采用商業(yè)化方式運(yùn)作，只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之策，保險(xiǎn)費(fèi)給了商業(yè)保險(xiǎn)，割裂了其與基本社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，也影響社會(huì)保險(xiǎn)的整體運(yùn)行；二是從社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，社會(huì)資金流向商業(yè)保險(xiǎn)公司，不利于城市社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。五、推進(jìn)我省農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的具體對(duì)策建議 來源：湖北決策咨詢網(wǎng)綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，在推進(jìn)我省農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中，要堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，堅(jiān)持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，以低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度?！秳趧?dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面。解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，關(guān)鍵在于農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的用工關(guān)系。新的《勞動(dòng)合同法》將于2008年1月1日起正式實(shí)施。全省各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要以深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門的配合，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、?；?、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證但未參加工傷保險(xiǎn)的，督促用人單位參加，否則不予以通過安全檢查，力爭(zhēng)煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工100%納入工傷保險(xiǎn)，全省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建議省級(jí)勞動(dòng)行政部門進(jìn)一步明確建筑行業(yè)農(nóng)民工參保辦法，采取項(xiàng)目參保形式，由建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險(xiǎn)，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)接機(jī)制，農(nóng)民工患大病不愿或無能力在城市治療的，可采取相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)民工返回原籍時(shí)，根據(jù)其本人意愿將個(gè)人賬戶資金一次性發(fā)給個(gè)人，或轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，切實(shí)滿足農(nóng)民工的實(shí)際需要。2．探索改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，確保農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。針對(duì)農(nóng)民工工資收入偏低、繳費(fèi)比例偏高的實(shí)際情況，建議進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在農(nóng)民工繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)農(nóng)民工按現(xiàn)行最低繳費(fèi)額度（上在崗職工平均工資）繳費(fèi)的同時(shí)，允許他們按實(shí)際收入的60%作繳費(fèi)基數(shù)；在繳費(fèi)時(shí)間上進(jìn)一步放寬，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采取按月繳納方式，允許間斷，不強(qiáng)求補(bǔ)繳，享受待遇時(shí)，按月累計(jì)達(dá)到15年即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題，一是建議我省盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，在省內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑，同時(shí)進(jìn)一步加快社會(huì)保障信息化建設(shè)步伐，首先解決省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題；二是改革農(nóng)民工勞務(wù)輸出管理模式，組建勞務(wù)輸出公司派駐農(nóng)民工流入較多的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)異地農(nóng)民工管理和維權(quán)服務(wù)。勞務(wù)輸出公司作為一個(gè)單位在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門登記，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至勞務(wù)輸出公司托管，當(dāng)農(nóng)民工年老選擇回原籍時(shí)，由勞務(wù)輸出公司與原籍勞動(dòng)部門協(xié)商，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。3．盡快建立全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?？煽紤]按照被征地農(nóng)民不同年齡段采取不同的保障方式。針對(duì)16歲以下的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)給予教育扶持；1635周歲的被征地農(nóng)民，側(cè)重于加強(qiáng)素質(zhì)技能培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；3560周歲的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，個(gè)人按一定比例繳納，其余部分由集體和當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。政府補(bǔ)助費(fèi)從政府國(guó)有土地有償使用費(fèi)收入中列支。4．進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)辦法和方式，一是加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)涉及多個(gè)部門的農(nóng)民工培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，同時(shí)解除在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)必須在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)才能獲得培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)南拗疲尭嗟霓r(nóng)村勞動(dòng)力能真正享受免費(fèi)培訓(xùn)。二是在各部門統(tǒng)一補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)行分檔次補(bǔ)貼，對(duì)取得不同等級(jí)《職業(yè)資格證書》和只取得《結(jié)業(yè)證書》的農(nóng)村勞動(dòng)力給予不同檔次的補(bǔ)貼，拉開距離，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，獲得專業(yè)技術(shù)資格，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)技術(shù)，促進(jìn)上崗就業(yè)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議將《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障相關(guān)政策列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的政策知曉度，增強(qiáng)權(quán)益自我保障意識(shí)。來源：湖北決策咨詢網(wǎng)5．積極推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的開展，探索建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度。要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度，對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全我省社會(huì)保障體系，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。進(jìn)一步加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的推進(jìn)工作力度，逐步提高農(nóng)民工參保率，使更多的農(nóng)民工在發(fā)生失業(yè)和生育狀況時(shí)能夠享受到相應(yīng)的保障待遇。探索建立農(nóng)民工緊急救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，由務(wù)工地民政部門給予臨時(shí)性、一次性的緊急救助，保障農(nóng)民工基本生存和生活權(quán)益。6．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)勞動(dòng)行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，要將勞動(dòng)保障工作平臺(tái)延伸到行政村，通過建立村級(jí)勞動(dòng)保障助理平臺(tái)，摸清勞動(dòng)力底數(shù)，即時(shí)了解就業(yè)和培訓(xùn)信息，方便農(nóng)村勞動(dòng)力按需學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的管理工作，加快信息化建設(shè)步伐。針對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏問題，建議明確由統(tǒng)計(jì)部門或勞動(dòng)部門建立農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，以利于相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)合理決策。執(zhí)筆：梁亞莉胡金國(guó)程正志董慧麗第五篇：我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169摘要：改革開放以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會(huì)建設(shè)的新型生力軍，對(duì)我國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對(duì)近年來我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究情況進(jìn)行簡(jiǎn)單綜述。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義近年來，農(nóng)民工問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在學(xué)術(shù)界，對(duì)這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會(huì)保障問題尤為引人關(guān)注。 研究背景(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會(huì)群體為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。(2)農(nóng)民工對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇產(chǎn)生矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 研究意義基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。(1)理論意義。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障理論體系。(2)現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究情況國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂觀。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本，會(huì)降低中國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會(huì)保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。總結(jié)起來。主要有以下四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障歸人城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。第三種觀點(diǎn)