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正文內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位-資料下載頁

2024-10-25 05:53本頁面
  

【正文】 班子、發(fā)展公益事業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、降低行政成本、提高行政效率。關(guān)于合村并組改革,目前主要面臨兩大有利時(shí)機(jī),存在兩大制約因素。兩大有利時(shí)機(jī)為:一是借助第六次村委會(huì)換屆之機(jī)實(shí)施合村并組,可以減少村組干部未到屆帶來的阻力,有利于合村并組選舉會(huì)議組織召開及整體部署的實(shí)施,更能節(jié)省人力、物力和財(cái)力;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,干部群眾都在議論和等待合村并組,這說明合村并組已成為大勢(shì)所趨,干部群眾已有心理準(zhǔn)備,可以大大降低號(hào)召動(dòng)員、統(tǒng)一思想的難度。兩大制約因素為:一是各村組債務(wù)、人均凈資產(chǎn)不一致,成為制約合村并組的首要問題:二是合村并組后村組干部職數(shù)將減少,部分村組干部怕落選存有抵觸情緒,成為制約合村并組的又一突出問題。因此,合村并組首先要由旗級(jí)或旗級(jí)以上黨委政府統(tǒng)一部署, 強(qiáng)力推進(jìn),營(yíng)造出良好的大環(huán)境。否則單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,可能會(huì)遇到較大阻力。其次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行清產(chǎn)核資,防止集體資產(chǎn)流失,確保合并前后資產(chǎn)與負(fù)債的權(quán)屬及總量不變;第三是深入調(diào)研,按照地域相近、民風(fēng)相同、產(chǎn)業(yè)相似、規(guī)模適中、方便群眾的原則制定合并規(guī)劃,并根據(jù)調(diào)研情況和總體規(guī)劃,制定詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案;第四是周密部署,嚴(yán)格程序,穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持區(qū)分情況,分類指導(dǎo),分村召開“兩委”班子會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)、村民大會(huì)等不同層次的會(huì)議,深入動(dòng)員,統(tǒng)一思想,形成全民參與支持合村并組的良好氛圍。時(shí)機(jī)成熟,按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,先合并選舉村黨支部,再嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,選舉產(chǎn)生村委會(huì),實(shí)現(xiàn)順利合并。通過配套改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)[脫被動(dòng)局面,鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。(二)科學(xué)定位,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的國(guó)家政權(quán)組織,擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì),發(fā)展一方經(jīng)濟(jì),服務(wù)一方群眾的責(zé)任,應(yīng)按照因事設(shè)崗,按崗擇人,權(quán)隨責(zé)走,人隨責(zé)配的原則,劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)權(quán), 凡是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé),都下放相應(yīng)的權(quán)力,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法作為,履行職責(zé),建立起權(quán)責(zé)一致、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的政府管理體制。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,必須有實(shí)績(jī),講求高效率,把著力點(diǎn)放在宣傳落實(shí)法律政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公益事業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上。一要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,走市場(chǎng)化路子,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。二要樹立民本觀念,由行政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,走示范引導(dǎo)服務(wù)的路子。三要樹立開放的觀念,由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變,由封閉型政府向陽光型政府轉(zhuǎn)變,走社會(huì)化路子。四要樹立民主法制觀念,由權(quán)治型向法治型轉(zhuǎn)變,依法行政、民主管理,走民主化、法制化的路子。同時(shí),對(duì)不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能進(jìn)行剝離,由村級(jí)班子承擔(dān)起相應(yīng)民間事務(wù)管理和村民自治類職能,大力發(fā)展和培育各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等民間組織,承擔(dān)起民間組織應(yīng)承擔(dān)的具體職能,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充足的時(shí)間和精力為“三農(nóng)”服務(wù),充分履行其應(yīng)有的職能。(三)創(chuàng)新措施,探索干部隊(duì)伍建設(shè)新路子。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)化服務(wù)理念,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀,不斷提高思想政治素質(zhì)。通過建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和監(jiān)督管理等工作機(jī)制,激勵(lì)干部積極向上,健康成長(zhǎng),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力,努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,提高“五種能力”。即,一要由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變,不斷提高落實(shí)政策的能力。二要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變,不斷提高工作能力。三要由指揮型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。四要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變,不斷提高依法行政能力。五要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,不斷提高為民服務(wù)的能力。(四)完善機(jī)制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平。不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)機(jī)制,深化服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系方式,各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理程序、所需手續(xù)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù),最實(shí)用的法律政策、道德常識(shí),各類媒體涉及“三農(nóng)”的致富信息、技術(shù)和道德法制專欄播出時(shí)間等,進(jìn)行統(tǒng)一匯集整理,編發(fā)《便民服務(wù)集錦》,為群眾提供方便、快捷的服務(wù)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦電視節(jié)目、編發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)報(bào)、組建宣講團(tuán)等有效形式,向群眾提供政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、致富信息等方面的服務(wù)。培養(yǎng)、挖掘、搜集各行各業(yè)典型,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),編發(fā)《典型人物匯編》,充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)綜合服務(wù)大廳、村級(jí)民情接待站、組級(jí)民情信息員,全面推行代辦服務(wù)制,為群眾和企業(yè)代辦各類服務(wù)事項(xiàng),對(duì)矛盾糾紛和破壞投資環(huán)境行為按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則,推行綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理辦公室三級(jí)調(diào)處,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,改善投資環(huán)境。健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、民情聽證制、監(jiān)督考核制等長(zhǎng)效機(jī)制,提高服務(wù)效率,保證服務(wù)質(zhì)量。(五)加快發(fā)展,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是在發(fā)展中形成的,必須依靠發(fā)展來解決。一要建章立制,強(qiáng)化管理,堅(jiān)持任期內(nèi)“零負(fù)債”的原則,確保不形成新的不良債務(wù)。同時(shí)量入為出制定還款計(jì)劃。二要盤活閑置富余資產(chǎn),償還一部分債務(wù)。三要加大轉(zhuǎn)移支付力度,化解一部分債務(wù)。四要廣泛招商引資,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到有效化解。第五篇:轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題隨著農(nóng)村改革,特別是稅費(fèi)改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化,面對(duì)新形勢(shì)、新要求,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng):機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng),現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事,效能低下,而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下,廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富,最厭煩的是行政命令,最歡迎的是示范服務(wù),迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式,把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作,關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。財(cái)政實(shí)際缺口大,基層運(yùn)轉(zhuǎn)難,實(shí)施農(nóng)村稅改后,盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付,但實(shí)際缺口仍然較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。如何解決這些問題,實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題,真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
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