【正文】 。財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。第五篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。三要加大轉(zhuǎn)移支付力度，化解一部分債務(wù)。同時(shí)量入為出制定還款計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是在發(fā)展中形成的，必須依靠發(fā)展來解決。健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、民情聽證制、監(jiān)督考核制等長效機(jī)制，提高服務(wù)效率，保證服務(wù)質(zhì)量。培養(yǎng)、挖掘、搜集各行各業(yè)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，編發(fā)《典型人物匯編》，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系方式，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理程序、所需手續(xù)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)，最實(shí)用的法律政策、道德常識(shí)，各類媒體涉及“三農(nóng)”的致富信息、技術(shù)和道德法制專欄播出時(shí)間等，進(jìn)行統(tǒng)一匯集整理，編發(fā)《便民服務(wù)集錦》，為群眾提供方便、快捷的服務(wù)。(四)完善機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平。四要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政能力。二要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高工作能力。通過建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，激勵(lì)干部積極向上,健康成長,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高“五種能力”。(三)創(chuàng)新措施，探索干部隊(duì)伍建設(shè)新路子。四要樹立民主法制觀念，由權(quán)治型向法治型轉(zhuǎn)變，依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。二要樹立民本觀念，由行政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)服務(wù)的路子。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，必須有實(shí)績,講求高效率，把著力點(diǎn)放在宣傳落實(shí)法律政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公益事業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上。(二)科學(xué)定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。時(shí)機(jī)成熟，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，先合并選舉村黨支部，再嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)順利合并。其次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行清產(chǎn)核資，防止集體資產(chǎn)流失，確保合并前后資產(chǎn)與負(fù)債的權(quán)屬及總量不變；第三是深入調(diào)研，按照地域相近、民風(fēng)相同、產(chǎn)業(yè)相似、規(guī)模適中、方便群眾的原則制定合并規(guī)劃，并根據(jù)調(diào)研情況和總體規(guī)劃，制定詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案；第四是周密部署，嚴(yán)格程序，穩(wěn)步實(shí)施。因此，合村并組首先要由旗級(jí)或旗級(jí)以上黨委政府統(tǒng)一部署, 強(qiáng)力推進(jìn)，營造出良好的大環(huán)境。兩大有利時(shí)機(jī)為：一是借助第六次村委會(huì)換屆之機(jī)實(shí)施合村并組，可以減少村組干部未到屆帶來的阻力，有利于合村并組選舉會(huì)議組織召開及整體部署的實(shí)施，更能節(jié)省人力、物力和財(cái)力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，干部群眾都在議論和等待合村并組，這說明合村并組已成為大勢(shì)所趨，干部群眾已有心理準(zhǔn)備，可以大大降低號(hào)召動(dòng)員、統(tǒng)一思想的難度。對(duì)村組機(jī)構(gòu)也應(yīng)整合資源予以合并，減少村組數(shù)量,擴(kuò)大村組規(guī)模,以強(qiáng)化村級(jí)班子、發(fā)展公益事業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、降低行政成本、提高行政效率。分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換及履行的問題及成因,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力加以解決:（一）上下聯(lián)動(dòng)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果。撤并前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年以來改善辦學(xué)和辦公條件、處理突發(fā)性群體性事件、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出資辦企業(yè)破產(chǎn)等等，就已經(jīng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積擴(kuò)大，人口增多，服務(wù)半徑延長，加之缺少交通工具, 干部下鄉(xiāng)有困難，群眾辦事不方便，原有的工作體制、服務(wù)體系和服務(wù)手段已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要,滿足群眾服務(wù)需求的難度比改革前有所增加。改革后，機(jī)構(gòu)減了,人員少了,服務(wù)面大了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，部分干部還沒有樹立起績效型政府建設(shè)的理念，還未實(shí)現(xiàn)由命令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型的徹底轉(zhuǎn)變，服務(wù)群眾、指導(dǎo)工作的能力和方法還有待于提高和完善。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、落實(shí)安全生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)躲不開的任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備項(xiàng)目管理、資金審批及違法違規(guī)處罰等方面的權(quán)力，加之有些站所編制上劃,人權(quán)、財(cái)權(quán)歸上級(jí)部門,事權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)責(zé)不對(duì)等的尷尬狀態(tài)。上述兩種情況致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于被動(dòng)狀態(tài),久而久之可能會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的再次膨脹。機(jī)構(gòu)改革后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)3個(gè)辦公室和3 1個(gè)中心,但旗縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行改革,勢(shì)必造成上面千條線下面一根針的局面。然而,機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,完成機(jī)構(gòu)撤并和人員精簡后,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換及履行方面的問題仍需高度重視,著力解決。改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利交接了資產(chǎn)負(fù)債及工作任務(wù)等,理清了思路,明確了重點(diǎn),鼓足了干勁,紛紛整合資源，謀劃區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),總體運(yùn)行良好。2005年，我旗作為自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革第一批追加試點(diǎn)單位,率先實(shí)施了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。綜上所述，我認(rèn)為，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的情況下，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的新定位，管理層的改革，并且，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，政府并非萬能，而要有重點(diǎn)、有目的地轉(zhuǎn)變工作重心，想要實(shí)現(xiàn)整體的飛躍，首先便是抓住主要矛盾進(jìn)而解決它，然后才個(gè)個(gè)擊破，這樣，我相信，新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)迎來新的一片藍(lán)天。要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點(diǎn)；必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場(chǎng)需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務(wù)項(xiàng)目；必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實(shí)現(xiàn)干部與群眾互動(dòng)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)是干部坐在屋里計(jì)劃出來的，是領(lǐng)導(dǎo)拍腦門拍出來的，不切實(shí)際、不重實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自身要搞好服務(wù)，而且要承擔(dān)起服務(wù)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務(wù)、龍頭企業(yè)牽動(dòng)服務(wù)、科技實(shí)體輻射服務(wù)、中介組織專項(xiàng)服務(wù)等多渠道、多角度服務(wù)的路子。這就要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部不但要把服務(wù)作為職責(zé)，而且要貫穿始終，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)、供、銷一體化的綜合配套服務(wù)。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的方法簡單、方式單一、內(nèi)容單調(diào)，認(rèn)為服務(wù)就是春播時(shí)幫助農(nóng)民種地。今后，除義務(wù)教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強(qiáng)制不可的項(xiàng)目外，在為農(nóng)民服務(wù)上，應(yīng)該適應(yīng)不同市場(chǎng)主體的不同要求，代辦不包辦，引導(dǎo)不強(qiáng)迫，給農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，讓農(nóng)民自主決定。過去，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)是指令性的、強(qiáng)制的，一講服務(wù)