【正文】 治的目標、重點，新增耕地質(zhì)量評定驗收依據(jù)和耕地產(chǎn)能提升措施等。與以往文件相比，對于土地整治新增耕地的質(zhì)量建設和保護的要求更加具體、明確。突出以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重作為農(nóng)田整治的主要目標《通知》提出，“要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設?！彪S著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為緩解保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力，提出了“以整治促建設、以建設促保護”的思路，土地整治已不僅是補充耕地的一種手段，更是提高耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能的有效途徑。近年來，大力開展土地整治，提高耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，已經(jīng)上升為國家的一項重大戰(zhàn)略，歷年的中央1號文件，以及黨的十七屆五中全會、2010年中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出了明確要求。國務院47號文件繼這些要求之后，從切實做好農(nóng)村土地整治工作的角度出發(fā)，再次明確了農(nóng)田整治以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標。明確將耕地分等定級作為土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收的方法和依據(jù)《通知》要求，“要依據(jù)耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收”。1999年，國土資源部在全國部署開展了農(nóng)用地分等定級估價工作，經(jīng)過十年努力，建立了一套科學、完善的耕地質(zhì)量等級評價技術(shù)方法體系，全面摸清了我國耕地質(zhì)量等級狀況，實現(xiàn)了全國耕地質(zhì)量等級的統(tǒng)一可比。這項工作和成果，為切實加強耕地質(zhì)量管理提供了有力的技術(shù)支撐，這已形成廣泛共識?！锻ㄖ访鞔_提出了要按照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準進行土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，這是首次在國家層面作出的明確要求，這一要求不僅統(tǒng)一了新增耕地質(zhì)量評定技術(shù)方法，也使土地整治新增耕地質(zhì)量驗收有了量化依據(jù)，為促進土地資源的科學化、精細化管理奠定了基礎。指明土地整治與地力培肥在提升新增耕地產(chǎn)能中的作用耕地產(chǎn)能的大小由耕地所處的光溫、降水、土壤、農(nóng)田基礎設施等條件綜合決定。一塊耕地所處的光溫和降水條件是不容易改變的，而土壤和農(nóng)田基礎設施條件是可以通過人為因素不斷改良和改善的。因此，《通知》明確提出了穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能的兩項重要措施：一是通過土地整治，統(tǒng)籌土地平整、田間道路、農(nóng)田防護和農(nóng)田水利建設等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是有針對性地開展地力培肥，提高土壤養(yǎng)分狀況。兩項措施既有聯(lián)系，又有區(qū)別，土地整治是對耕地外在條件的改善，是提升耕地產(chǎn)能的基礎；地力培肥是對耕地內(nèi)部條件的改良，是提升耕地產(chǎn)能的保障，兩項措施有機結(jié)合，才能促使耕地產(chǎn)能穩(wěn)步、持續(xù)提升。強化土地整治后的耕地劃為基本農(nóng)田實行永久保護的要求《通知》規(guī)定，“經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設輕管護等問題”。土地整治是一項系統(tǒng)工程，不僅要重視前期的工程建設，更要重視后期的管護問題，包括土地整治實施后耕地地力培肥和用地養(yǎng)地問題，以及土地整治工程維護問題。如果管護不力，必然影響土地整治實施效益的發(fā)揮，造成資源浪費。《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）中規(guī)定了“農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護”?！锻ㄖ吩俅螐娬{(diào)這一規(guī)定，是從加強對整治后耕地實行嚴格保護與管理的角度出發(fā)，在更高層面上提出的明確要求，是確保土地整治實施效果、發(fā)揮資金使用效率的一種有效措施。發(fā)揮示范建設的模范作用 —— 國務院47號文件解讀之三20110427 | 作者： 郭圖文 | 來源： 中國國土資源報《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），對規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設提出了明確要求：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設。如何理解農(nóng)村土地整治示范建設及相關(guān)要求，需要從以下幾方面考慮。準確定位農(nóng)村土地整治示范建設農(nóng)村土地整治示范建設是指在科學發(fā)展觀指導下，采取政府主導、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的組織方式和統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進的工作模式，以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標，通過實施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和新農(nóng)村建設，是在全國發(fā)揮示范和帶動作用的土地綜合整治實踐活動。農(nóng)村土地整治示范建設包括兩部分內(nèi)容，一是為實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》及《全國土地整治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃而開展的以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標的農(nóng)村土地整治重大工程，主要涉及農(nóng)用地整治和未利用地的開發(fā)；二是以耕地面積增加、建設用地總量減少、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施和公共服務設施、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標的農(nóng)村土地整治示范項目，涉及農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治和未利用地開發(fā)。在示范建設區(qū)域的選擇上，要選擇在農(nóng)民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎條件基本具備的地方開展農(nóng)村土地整治示范建設。嚴格把握農(nóng)村土地整治示范建設原則《通知》明確了農(nóng)村土地整治示范建設要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進”的原則?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”是針對農(nóng)村土地整治示范建設涉及領(lǐng)域廣、建設內(nèi)容多而言，由于農(nóng)村土地整治示范建設是一項系統(tǒng)工程，涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多方面建設內(nèi)容，更需要突破部門壁壘，科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，科學合理布局，在各級土地利用總體規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設、生態(tài)等用地，充分發(fā)揮規(guī)劃控制作用，合理引導資金投向，實施田、水、路、林、村綜合整治?！罢腺Y源”主要是針對資金投入而言，旨在充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益，用中央支持的新增建設用地土地有償使用費帶動中央分配和地方留成的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等作為主體資金投入，不足部分按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，引導和聚合農(nóng)田水利基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設基金等涉農(nóng)資金。在符合相關(guān)資金使用管理辦法的前提下，集中用于農(nóng)村土地整治示范建設，發(fā)揮資金的規(guī)模效益?！罢w推進”主要是指要按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，開展農(nóng)村土地整治示范項目建設。建設內(nèi)容不僅包括田、水、路、林等田間基礎設施，而且還包括路、水、電、氣等生活基礎設施；經(jīng)批準開展增減掛鉤試點且資金有保障的地區(qū)，在遵循城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點有關(guān)管理規(guī)定的前提下，還可以搞農(nóng)民舊房改造、新居建設等，在探索村莊整治新模式、節(jié)約集約用地、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮示范、引導和帶動作用。保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益農(nóng)村土地整治示范建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民的切身利益，因此，《通知》明確要求在推進農(nóng)村土地整治示范建設時，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。農(nóng)村土地整治示范建設自始至終都要按照向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜的原則明確受益主體。在準備工作階段，應充分做好聽證和論證工作，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，堅持先確權(quán)、再實施；在實施過程中，要實行有效監(jiān)管，防止片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為；在示范建設實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。