【正文】 ，請求人民法院運用司法手段，排除妨害。(二)對阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域并且因此而給海域使用權(quán)人造成損失的，妨害人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償以彌補海域使用權(quán)人的損失。構(gòu)成損害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是違法行為人的不當(dāng)行為確實給海域使用權(quán)人的正當(dāng)用?；顒釉斐闪藢嶋H的損失。二是違法行為人給海域使用權(quán)人造成的損害與其侵權(quán)行為有因果關(guān)系。三是有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)那樾巍p害賠償責(zé)任可以由海洋行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，海域使用權(quán)人也可以請求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。第四十五條違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款。拒不辦理的，以非法占用海域論處?！踞屃x】本條是關(guān)于不按規(guī)定辦理海域使用權(quán)續(xù)期手續(xù)仍繼續(xù)用海的行政責(zé)任的規(guī)定。一、本法第26條規(guī)定，海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。本法第25條對下列用途的海域使用權(quán)的最高期限作了規(guī)定：(1)養(yǎng)殖用海15年。(2)拆船用海20年。(3)旅游、娛樂事業(yè)用海25年。(4)鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年。(5)公益事業(yè)用海40年。(6)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。符合上述用途的用?；顒?，應(yīng)當(dāng)在不超出最高使用期限的前提下，確定其具體用海的使用期限。海域使用權(quán)期限屆滿后，原海域使用權(quán)人將不得繼續(xù)使用海域。海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請續(xù)期。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。海域使用金制度是本法確立的海域使用管理制度之一，是海域使用管理法的重要組成部分。本法規(guī)定，國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。根據(jù)不同的用海性質(zhì)，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。二、違反本條第26條規(guī)定，海域使用權(quán)期限屆滿后，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。辦理海域使用續(xù)期的有關(guān)手續(xù)，是指海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請續(xù)期，如果在期限屆滿前2個月未提出申請，則視為海域使用權(quán)人在海域使用權(quán)期限屆滿后放棄使用該海域的權(quán)利。海域使用權(quán)人在提出申請時，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的書面申請材料。如果海域使用權(quán)人在申請續(xù)期時要求變更海域使用用途的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有審批權(quán)的行政主管部門提交相應(yīng)的書面材料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可改變海域的用途。違反本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情況分為以下兩種：海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責(zé)令非法使用海域的行為人在一定的期限內(nèi)辦理海域使用續(xù)期的手續(xù)。在對違法行為人做出上述處罰的同時，海洋行政主管部門可以做出對違法行為處以罰款的決定。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。為了達到對違法者的教育、懲戒作用或者違法行為具體情節(jié)較為嚴(yán)重，可以做出并處罰款的決定。罰款的幅度不得超過1萬元。對于海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)續(xù)期手續(xù)，但停止使用海域的，視為自動放棄海域使用權(quán)，不適用本條規(guī)定。海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域，收到海洋行政主管部門責(zé)令限期辦理的通知后仍拒不辦理的，以非法占用海域論處，即按照本法第42條規(guī)定處理，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。非法占用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責(zé)令違法行為人退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他有關(guān)活動，拆除在該海域的違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物，對海域造成破壞的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，進行整治，恢復(fù)海域被非法占用前的狀態(tài)。對于在非法占用海域期間在該海域內(nèi)取得違法所得的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得?？h級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應(yīng)當(dāng)對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對罰款的幅度作了明確的界定，其基數(shù)為非法占用的海域在占用期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金，縣級以上海洋行政主管部門可根據(jù)當(dāng)事人的違法情況，在這個基數(shù)的5倍以上15倍以下范圍內(nèi)確定。第四十六條違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。【釋義】本條是關(guān)于非法改變海域用途的行政責(zé)任的規(guī)定。一、本法第28條規(guī)定，海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。擅自改變海域用途，是指海域使用權(quán)人在使用海域的過程中，不按照經(jīng)過海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進行用?；顒拥男袨?。海域使用權(quán)人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。二、違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：對于在用海活動中，擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止其用?；顒?，在一定期限內(nèi)改正其違法行為，按照經(jīng)過海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進行用?；顒?。對于海域使用權(quán)人因為擅自改變海域用途而獲得收益的，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施?？h級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應(yīng)當(dāng)對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。對于海洋行政主管機關(guān)要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時間內(nèi)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。本法的重點之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會給海域的使用管理和權(quán)屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序?？梢哉f，沒有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權(quán)屬管理也無從談起。因此，本條對海域使用權(quán)人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，即收回海域使用權(quán)。海域使用權(quán)是任何單位和個人使用海域的先決條件，收回海域使用權(quán)也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進行排他性的用?；顒?，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權(quán)由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府負責(zé)收回，并同時注銷海域使用權(quán)證書。第四十七條違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除。逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)?！踞屃x】本條是關(guān)于海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、根據(jù)本法第29條第2款規(guī)定，海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。因此，原用海設(shè)施和構(gòu)筑物如不會造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目，而未拆除的，不承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。二、縣級以上人民政府海洋行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。具體由哪一級哪一地方的海洋行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則要根據(jù)違法行為發(fā)生的具體情況來確定。有關(guān)縣級以上人民政府海洋行政主管部門在進行海域使用的管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第29條第2款的規(guī)定的行為，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，可以依據(jù)本條規(guī)定做出下列行政處罰：責(zé)令限期拆除。即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。這種處罰是一種行為罰，是對違法行為人實施的一種制止其違法行為繼續(xù)進行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。罰款。如果當(dāng)事人逾期拒不拆除的，處5萬元以下的罰款。行政機關(guān)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)拒不拆除的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟上給予的一定懲罰，以補償其造成的損失或者加強懲戒作用。本條對罰款的上限進行了規(guī)定，即只能處以5萬元以下的罰款。對逾期拒不拆除的違法行為人給予罰款處罰的同時，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物，所需費用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。這是一種行政代執(zhí)行處罰。三、本條規(guī)定的行政處罰是有順序的，對違法行為人應(yīng)當(dāng)首先給予責(zé)令限期拆除的處罰，違法行為人如果拆除了其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，就不能給予罰款的處罰。違法行為人逾期拒不拆除的，才應(yīng)給予罰款和行政代執(zhí)行的處罰。也就是說實施罰款和行政代執(zhí)行處罰的前提是當(dāng)事人逾期拒不拆除其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物。第四十八條違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納。在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)?！踞屃x】本條是關(guān)于海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、本法第33條明確規(guī)定，國家實行海域有償使用制度。第34條規(guī)定，根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。本條是對按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金而給予的處罰。二、依據(jù)本條和本法第50條的規(guī)定由縣級以上人民政府海洋行政主管部門和頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府根據(jù)違法行為的實際情況，依法做出下列處罰：限期繳納，即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發(fā)出通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)繳納欠繳的海域使用金。違法行為人在接到限期繳納的通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納欠繳的海域使用金。注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。即在責(zé)令海域使用權(quán)人限期繳納欠繳的海域使用金后，該海域使用權(quán)人仍不按期繳納海域使用金的，則由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷其海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，國家實行海域有償使用制度和海域使用權(quán)登記制度。海域使用權(quán)證書是由有關(guān)人民政府登記造冊，并向海域使用者頒發(fā)的取得海域使用權(quán)的法律憑證。如果海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金則應(yīng)視為放棄海域使用權(quán)。因此，要由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷登記和有關(guān)證書，收回海域使用權(quán)。第四十九條違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以下的罰款。【釋義】本條是關(guān)于拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。一、依照本法規(guī)定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責(zé)海域使用的監(jiān)督管理，有權(quán)對本管轄范圍內(nèi)的海域使用情況進行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺履行本法的有關(guān)規(guī)定，配合海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查，并如實反映情況和提供有關(guān)資料，如果拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。二、縣級以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，可以依法做出下列行政處罰：責(zé)令限期改正?？h級以上人民政府海洋行政主管部門在行使監(jiān)督檢查權(quán)時，海域使用者不予配合，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料的，可以向違法者發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法者在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。警告。即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門對違法行為人給予的一種較輕的處罰，是一種既有教育性質(zhì)，又有強制性質(zhì)的處罰形式，其目的主要是對違法行為人給予批評教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書面形式。罰款。即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門對違法行為人給予一定的經(jīng)濟制裁。本條規(guī)定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨適用，而是由縣級以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令限期改正、警告處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為2萬元以下，具體罰多少，則由縣級以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重，造成的后果等實際情況確定。第五十條本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對處罰機關(guān)作出規(guī)定的除外?！踞屃x】本條是關(guān)于行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的機關(guān)的規(guī)定。一、海域使用的監(jiān)督管理工作涉及諸多部門，按現(xiàn)行的管理體制，國務(wù)院交通、漁業(yè)、海洋等部門承擔(dān)了海洋管理方面的絕大部分職責(zé)。國務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市的交通、漁業(yè)、海關(guān)、海洋等部門都建立了部門直屬的海上執(zhí)法隊伍，分別承擔(dān)著海上交通安全監(jiān)督(港務(wù)監(jiān)督)、船舶與海上設(shè)施檢驗、海上救助打撈、漁政漁港監(jiān)督、海上緝私和維護海洋權(quán)益、海洋環(huán)境保護、海洋科學(xué)考察等方面的任務(wù)。同時，國家也制定了有關(guān)的法律，如漁業(yè)法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護法等等，對各行政主管部門的海上監(jiān)督管理權(quán)做出了相應(yīng)的規(guī)定。在目前這種管理體制下，各部門應(yīng)當(dāng)互相配合，共同執(zhí)法，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、具體情節(jié)等分別依照相應(yīng)的法律，由有權(quán)行使行政處罰權(quán)的部門依法給予處罰。二、本法第7條規(guī)定，“國務(wù)院海洋行政主管部門負責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理?！薄皾O業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理?！薄昂Ｊ鹿芾頇C構(gòu)依照《