【正文】 、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！遍L期以來，誰是國有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！苯窈?，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，即中央人民政府。國家對集體所有土地的征用權(quán)國家征用權(quán)，是國家固有、強(qiáng)制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。國家在行使這一權(quán)力時，通常予以合理的補(bǔ)償。在我國，征用土地權(quán)，是指國家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強(qiáng)制購買。1（三）土地使用制度、土地轉(zhuǎn)讓制度《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！眹型恋赜袃斒褂弥贫葒型恋赜袃斒褂?，是指國家作為土地所有者通過有償?shù)姆绞较騿挝缓蛡€人提供土地使用權(quán)的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權(quán)出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權(quán)作價入股，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。、土地用途管制制度所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！鼻翱钏Q農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)《土地管理法》第二章對土地的所有權(quán)和使用權(quán)作了規(guī)定。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認(rèn)對土地的開發(fā)、利用和保護(hù)有著重要影響。（一）土地所有權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國實(shí)行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)。、國家土地所有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，下列土地屬于國家所有：（1）城市市區(qū)的土地。（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國家所有的土地。、集體土地所有權(quán)根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營、管理存在以下三種情況：一是依照法律規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理。二是土地由于各種原因，已經(jīng)分別被村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理。三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的土地。對這部分土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。（二）土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)《土地管理法》第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。、集體土地使用權(quán)《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了法律保障。（三）土地登記制度、農(nóng)民集體所有土地的確權(quán)登記《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記。《農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權(quán)、土地的地址、面積、用途、等級等事項(xiàng)在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經(jīng)合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內(nèi)容。核發(fā)證書“是指土地登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對申請登記的農(nóng)民集體土地所有者頒發(fā)集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認(rèn)該主體對農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)。集體土地所有證就是該農(nóng)民集體所有土地的權(quán)利證書。經(jīng)過登記的農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。第二種情況是對農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的登記?！锻恋毓芾矸ā返牡谑粭l第二款規(guī)定：“《農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！痹谝话闱闆r下，農(nóng)民集體所有的土地都用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。確實(shí)符合法律規(guī)定的程序和條件的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需要使用農(nóng)民集體所有的土地的，除了應(yīng)當(dāng)辦理法律規(guī)定的手續(xù)之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記。該集體土地的使用者應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用證，對建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。、國有土地使用權(quán)的確權(quán)登記《土地管理法》第三款規(guī)定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由國務(wù)院確定?！备鶕?jù)這一規(guī)定，依法使用國有土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府提出土地使用權(quán)登記申請?？h級以上人民政府經(jīng)過審查，認(rèn)為符合法定條件和程序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊，核發(fā)國有土地使用證，確認(rèn)國有土地使用權(quán)。、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類的確權(quán)登記《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！薄⑼恋刈兏怯洝锻恋毓芾矸ā返谑l規(guī)定：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！蓖恋氐怯浛梢苑譃槌跏嫉怯浐妥兏怯泝煞N。初始登記一般情況下是土地的確權(quán)登記，而變更登記則是對依法改變權(quán)屬和用途的土地以及地上權(quán)利的登記。土地登記的一項(xiàng)重要功能即在于確保土地流轉(zhuǎn)、土地交易的安全，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，土地權(quán)屬和用途發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，以確保土地登記的公示力和公信力。第五篇：中華人民共和國土地管理法心得《中華人民共和國土地管理法》心得土地是民生所系，萬物之源。土地的開發(fā)、保護(hù)都是為了更好的利用，土地利用是人類占有土地的最終目的。所以國土資源不僅使經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要調(diào)控手段，是維護(hù)人民群眾利益和社會穩(wěn)定重要的保障條件。我國是一個土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國并非是一個土地強(qiáng)國，人多地少是我國的基本國情。從目前的數(shù)據(jù)看，我國的人均耕地面積不到世界平均水平的40%。為實(shí)現(xiàn)土地資源的供給和利用的可持續(xù)性是可持續(xù)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地。認(rèn)真學(xué)習(xí)作為我國土地政策集中體現(xiàn)的《中華人民共和國土地管理法》。了解我國的土地政策，掌握土地利用和保護(hù)的具體制度。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的第一章總則明確規(guī)定了我國的基本土地制度和政策?！锻恋毓芾矸ā返牡谝粭l就開宗明義地指出我國的基本土地政策，即維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?！锻恋毓芾矸ā返牡谌龡l進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。為了貫徹這一政策，《土地管理法》詳細(xì)規(guī)定了土地管理和保護(hù)的具體制度、各級政府和土地管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反土地管理和保護(hù)制度以及政府部門未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)的法律責(zé)任，構(gòu)成了一個完整的土地管理和保護(hù)的法律體系。為了加強(qiáng)對土地的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理利用土地，《土地管理法》第三章規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，并要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。同時還規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的分級審批制度、國家土地調(diào)查制度和國家土地統(tǒng)計(jì)制度來實(shí)現(xiàn)對全國土地利用狀況的掌握和控制，以切實(shí)的加強(qiáng)對土地保護(hù)，合理利用每一寸土地。為了實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)，《土地管理法》第四章規(guī)定了耕地保護(hù)的相關(guān)政策和制度。國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??。《土地管理法》規(guī)范了土地的管理活動，能夠推進(jìn)建立并強(qiáng)化土地管理的法律秩序，促使人們在保護(hù)、利用、管理土地過程中遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們也可以看到自1986年以來，為順應(yīng)不同工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程，《土地管理法》曾于1988年、1998年和2004年進(jìn)行過三次修改：第一次修改允許土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區(qū)別。我們可以看到《土地管理法》隨著經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展、新要求，再進(jìn)一步的完善。但還是存在一些不足之處。同時隨著時代的發(fā)展，人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，對土地需求的猛增，使得現(xiàn)代社會中土地的供給矛盾日益突出，出現(xiàn)了一些與科學(xué)利用不相符合的現(xiàn)象。目前我國農(nóng)村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補(bǔ)償太低等問題，帶來許多社會矛盾，影響到社會的穩(wěn)定。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)的根源在于《土地管理法》中并沒有明確的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地征地的法規(guī)。在《土地管理法》的第五章關(guān)于建設(shè)用地的法規(guī)中沒有確切的提出農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的出讓方式。也就是說在農(nóng)地非農(nóng)化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價從農(nóng)民手中征地，另一手高價賣出，嫌取巨大的差價。在巨額土地出讓金的誘惑下，容易使地方政府形成以地生財(cái)與以地引資的發(fā)展思路。在農(nóng)地的征用中，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。商業(yè)用地要按市場價由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。應(yīng)該縮小征地范圍，農(nóng)村集體土地的征用應(yīng)該確保農(nóng)民的真正權(quán)益，這就要求對征地目的的公共利益進(jìn)行清晰的界定；商業(yè)性用途的土地不能再通過國家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應(yīng)該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)，政府不應(yīng)當(dāng)介入，也就是說在征地的過程中保證農(nóng)民的真正參與權(quán)，即所有的征收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收決定，都應(yīng)有公眾參與。《土地管理法》的第五章的第四十七條規(guī)定征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。這對于農(nóng)民來說是不合理的，應(yīng)按非農(nóng)地市場價來補(bǔ)償，不能按農(nóng)地價補(bǔ)償，解決目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題。還有要必須保證失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。20世紀(jì)90年代以來，我國大中城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度很快，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的用地需求與土地資源的稀缺性一直是城市用地?cái)U(kuò)張過程中存在的一對矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、制度政策因素以及人為干預(yù)等都在一定程度上影響著城市用地的擴(kuò)張。《土地管理法》應(yīng)該通過立法明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將城市邊緣的集體非農(nóng)建設(shè)用地納入城市統(tǒng)一土地市場，規(guī)范農(nóng)村集體土地市場，《土地管理法》應(yīng)該通過立法建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，和國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”。從真正意義上規(guī)范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問題。這也可以在一定程度上抑制城市用地?cái)U(kuò)張的無序化，從而引導(dǎo)城市用地合理擴(kuò)張，維護(hù)農(nóng)民的利益?！锻恋毓芾矸ā分袑τ谵r(nóng)村村民的宅基地的法規(guī)規(guī)范不具體，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，或者隨著生活水平的提高，村民會以犧牲土地質(zhì)量高的農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)。所以應(yīng)該對農(nóng)村村民的宅基地的選址范圍，面積，數(shù)量等根據(jù)各地的土地利用狀況及土地的質(zhì)量差異明確作出法律上的明文規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，真正保護(hù)耕地?！锻恋毓芾矸ā愤€應(yīng)該繼續(xù)完善監(jiān)督檢查的管控機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任。在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，違法必究。李銀秀 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