【正文】 鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；（三）除第（一）（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。第十七條 各級人民政府應當建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標，劃定本行政區(qū)域內的基本農(nóng)田保護區(qū)。各級人民政府應當對基本農(nóng)田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。第十八條 已經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，應當按照該耕地轉為建設用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規(guī)定負責復墾：（一）編制復墾規(guī)劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；（二）按照批準的復墾方案進行復墾。復墾完工后，須報經(jīng)批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。第五章 建設用地第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設，確需占用農(nóng)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉用指標及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。單獨選址的建設項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；（二）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，按照規(guī)定報國務院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。村莊、集鎮(zhèn)建設，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。第二十五條 建設項目使用城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的國有現(xiàn)有建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續(xù)；（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案；（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；（二）征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?；（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付征用土地的各項費用。第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償；（四）征用林地的，按照有關規(guī)定補償；（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；（七）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助；（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；（四）征用林地的，按有關規(guī)定補助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進行核實；（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質量的附著物；（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規(guī)定作價補償；（四）魚、藕和牧草等，按照有關規(guī)定作價補償。征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權限，報經(jīng)批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。以劃撥方式取得土地使用權的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規(guī)定依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處臵辦法，由省人民政府制定。第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內；使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準。農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應當依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；（二）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標準的；（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；（四）回原籍經(jīng)批準落戶需要建住宅而無宅基地的；（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。農(nóng)村村民宅基地的面積標準如下：（一），每戶住宅用地不得超過133平方米；（二），在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。第六章 監(jiān)督檢查第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監(jiān)督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協(xié)助。有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。第七章 法律責任第四十六條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：（一）未辦理土地使用權出讓手續(xù)和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續(xù)（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設或者從事經(jīng)營活動的；（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；（一）未經(jīng)批準，擅自占用土地的；（二）超過批準用地的數(shù)量，多占土地的；（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的；（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人