【正文】 地利用和管理的依據(jù)。制定土地利用計(jì)劃、審核城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地、審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、編制土地開(kāi)發(fā)整理和退耕還林還草專項(xiàng)規(guī)劃，行政主管部門收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)，并組織開(kāi)墾。耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，用于開(kāi)墾新的耕地，不得減免或者挪作他用。耕地開(kāi)墾管理辦法及耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。第二十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)墾未利用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依法取得的未利用地的使用權(quán)受法律保護(hù)，在合同約定的使用期限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和繼承，但不得改變?cè)恋赜猛?。第二十一條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂土地整理方案，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地整理所增加的耕地，按照誰(shuí)整理、誰(shuí)受益的原則，依照土地整理合同約定取得土地使用權(quán)。第二十二條 利用新開(kāi)墾的耕地和土地整理新增加的耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅三年。土地整理新增加的耕地經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵土地整理單位建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以將補(bǔ)償指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。建設(shè)占用的耕地自批準(zhǔn)之日起，一年內(nèi)不用又可以耕種的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門按照每平方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)用于耕地開(kāi)墾；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地為國(guó)有土地的，作為本級(jí)人民政府的土地儲(chǔ)備，在未確定為新的建設(shè)項(xiàng)目用地前，應(yīng)當(dāng)組織耕種；該幅土地為農(nóng)民集體所有的，不予確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的閑置土地，依照《陜西省國(guó)有土地使用權(quán)出讓和土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告建設(shè)用地的審批程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和審批結(jié)果。第二十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門報(bào)批建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書，并按照下列規(guī)定擬訂方案：（一）使用國(guó)有建設(shè)用地或者國(guó)有未利用地的，擬訂供地方案；（二）使用國(guó)有農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案；（三）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或者未利用地的，擬訂征用土地方案、供地方案；（四）征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案；（五）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，擬訂供地方案，其中占用農(nóng)用地的還應(yīng)當(dāng)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案?？缭O(shè)區(qū)的市（地區(qū)）的鐵路、公路、水利和其他國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府組織統(tǒng)一征地。第二十九條 征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和征用土地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：（一）農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的一至四倍；（二）已利用的其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照所在縣（市、區(qū)）中等耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的百分之三十至百分之六十計(jì)付；（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)按被毀青苗的耕地前三年平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之九十第三十三條 農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)每戶不超過(guò)一百三十三平方米（二分），川地、原地每戶不超過(guò)二百平方米（三分）；山地、丘陵地每戶不超過(guò)二百六十七平方米（四分）。農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，按下列規(guī)定辦理：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)申請(qǐng)用地的，宅基地使用方案須經(jīng)村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；（二）宅基地使用方案經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)向該村村民公布并監(jiān)督實(shí)施；（三）經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；（四）農(nóng)村村民住宅易地建新拆舊的，新住宅建成后，必須在設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除原住宅，將原宅基地交還土地所有者。第三十四條 已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構(gòu)筑物，禁止批準(zhǔn)重建、擴(kuò)建。第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由使用者持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，土地行政主管部門按下列權(quán)限審批：（一）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外耕地的，由省土地行政主管部門審批；（二）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)耕地的，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）土地行政主管部門審批；（三）使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門審批。工通知，責(zé)令停止施工；對(duì)繼續(xù)違法建設(shè)的，可以就地封存建筑材料，予以制止。第三十九條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法收回而不收回的國(guó)有土地使用權(quán)，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正；逾期不糾正的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以直接收回，作為本級(jí)人民政府的土地儲(chǔ)備。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法收繳而不收繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)或者自耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳之日起超過(guò)六個(gè)月未組織耕地開(kāi)墾的，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接收繳或者上收耕地開(kāi)墾費(fèi)，并組織開(kāi)墾。第四十條 縣級(jí)以上土地行政主管部門設(shè)立土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備土地監(jiān)察人員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。省土地行政主管部門對(duì)全省土地執(zhí)法人員統(tǒng)一考核。土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)，公布舉報(bào)電話，受理對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。第四十一條 土地行政主管部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。第七章 法律責(zé)任第四十二條 違反本辦法規(guī)定，不辦理土地登記的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，對(duì)個(gè)人每幅地處以一百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位每幅地處以三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。第四十三條 違反本辦法規(guī)定，拒不交納耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十四條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)的，由第五篇：安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法 安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第二十一號(hào)）安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2004年6月26日安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的決定（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議根據(jù)行政許可清理要求，決定對(duì)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》作如下修改：第三十二條修改為:“國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押等,涉及地價(jià)評(píng)估的,由具有地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)土地行政主管部門備案?！北緵Q定自2004年7月1日起施行?！栋不帐?shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法（1987年12月20日安徽省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1989年7月7日安徽省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》的決定修正 根據(jù)1992年12月19日安徽省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》的決定修正 2000年9月22日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂 根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》的決定修正）第一章 總 則第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱 《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第四條 縣（含縣級(jí)市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第六條 單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā) 證：（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證；（二）市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證；（三）跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證；（四）前（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；（二）以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；（三）因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；（四）因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；（五）因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；（六）依法改變土地用途的；（七）依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的；（八）依法改變土地權(quán)屬的其他情形。第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。土地所有者通過(guò)發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第十條 土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦理的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤 的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。第三章 土地利用總體規(guī)劃第十一條 省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批?？h人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。第四章 耕地保護(hù)第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)后，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。第十六條 省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府組織開(kāi)墾的超過(guò)耕地開(kāi)墾計(jì)劃的新增耕地或者內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目庫(kù)，保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的執(zhí)行。第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的