【正文】 市場(chǎng)起作用，社 會(huì)法人在起作用，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量可能會(huì)更高。PPP有助于地方債務(wù)的治理。PPP模式是一種投融資機(jī)制，也是一種市場(chǎng)化思維理念。PPP模式關(guān)鍵在于引入社會(huì)資本承擔(dān)公 共品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的大部分工作，可以放大財(cái)政 杠桿效應(yīng)，與政府直接提供公共品與服務(wù)相比，PPP有助于地方債 務(wù)的治理。PPP模式能緩解政府增量債務(wù)。私人部門承擔(dān)項(xiàng)目融資大部 分工作，以換取公共品與服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府將部分債 務(wù)轉(zhuǎn)移至私人部門。PPP模式能夠消化政府存量債務(wù)。私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，其比融資平臺(tái)公司直接運(yùn)營(yíng)更有效率。政府部門雖需承擔(dān)新 建項(xiàng)目部分融資工作，杠桿增加，但因項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)更有效率地運(yùn)營(yíng)所獲得的正的凈收益有助于消化存量債務(wù)。PPP分散了部分風(fēng)險(xiǎn)。PPP在項(xiàng)目初期已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，政 府承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，減少了私人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了項(xiàng)目融資難度，有助于項(xiàng)目融資成功。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生虧損時(shí)，政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)損失。PPP模式有助于推動(dòng)混合所有制改革。PPP模式擴(kuò)大了外資、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本活動(dòng)范圍，推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)入混合所有制，進(jìn) 行體制改造。十二、導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的原因雖然我國實(shí)施PPP有不少成功經(jīng)驗(yàn)，但也有失敗教訓(xùn)，其原因 有以下方面。法律保障體系不健全。由于法律法規(guī)的修訂、頒布等，導(dǎo) 致原有項(xiàng)目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)帶來不利影響，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和終止。我國缺少相關(guān)法 律，對(duì)原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)。如江蘇某污水處理廠采取BOT 模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理 現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報(bào)率。審批決策周期較長(zhǎng)。政府決策程序不規(guī)范等因素，造成PPP項(xiàng)目審批程序過于復(fù)雜，決策周期長(zhǎng)，成本高。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，難以 根據(jù)市場(chǎng)的變化對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。在青島威立雅污水 處理項(xiàng)目中，政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的了解和PPP模式的認(rèn)識(shí)有限，頻繁 轉(zhuǎn)變對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間談判才簽署。社會(huì)影響因素較大。PPP項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到 公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對(duì)。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價(jià)，但遭到 來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對(duì)漲價(jià)。再如北京“鳥 巢”和五環(huán)路兩個(gè)項(xiàng)目建成后，由于對(duì)公益性和免費(fèi)的呼聲漸高，地方政府頂不住輿論壓力，社會(huì)資本按原計(jì)劃經(jīng)營(yíng)很難持續(xù)下去，最后，地方政府不得不收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，PPP模式以失敗告終。政府信用風(fēng)險(xiǎn)較高。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)會(huì)與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。項(xiàng) 目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。如廉 江中法供水項(xiàng)目，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有 限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每 日購水量不少于6萬立方米，但當(dāng)年該市自來水日消耗量?jī)H為2萬 立方米，合同難以執(zhí)行。項(xiàng)目配套設(shè)施不完善。一些PPP項(xiàng)目，通常需要相應(yīng)的配 套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營(yíng)，如在污水處理廠按合同建成后，管網(wǎng)并沒有配套，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本成了“孤島”，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。政府單方作出決策。龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司是黑龍江省規(guī)模最大的水務(wù)企業(yè)，擁有16座污水處理廠、1座污泥處理處置廠及2座整建制供水公司。該集團(tuán)旗下的哈爾濱平房污水處理廠最 初設(shè)計(jì)時(shí)，地方政府部門在未與企業(yè)協(xié)商情況下，自行研究確定的 日污水處理能力達(dá)到15萬噸，但實(shí)際到現(xiàn)在日污水處理也就6萬噸。貌似規(guī)模大了，政績(jī)多了，可沒那么大的量，結(jié)果是企業(yè)的生 產(chǎn)能力大量閑置，成本大幅提高，收益得不到保障。項(xiàng)目收益無保障。一些PPP項(xiàng)目建成后，政府或其他投資 人新建、改建其他項(xiàng)目，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，損害其利益。如在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時(shí)，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。此 外，政府對(duì)一些PPP項(xiàng)目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ) 貼額度與方法無具體規(guī)定。政府信用風(fēng)險(xiǎn)。政府信用是最主要的風(fēng)險(xiǎn)，主要源于某些地方政府官員為了提升政績(jī)，在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報(bào)率，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期以吸引民營(yíng)資 本，但最終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。如東北一 個(gè)污水處理廠項(xiàng)目做了一半，政府不付費(fèi)了，私營(yíng)部門一氣之下把 污水放進(jìn)松花江，結(jié)果也遭到了罰款，鬧得不可開交。十三、發(fā)展PPP模式政府要注意的問題盡管我國很早就開展PPP模式的嘗試，2013年以來，財(cái)政部也在力推這種模式，并得到許多地方政府的響應(yīng)，但目前要推進(jìn)這一模式，政府還有大量工作要做。明確政策完善法規(guī)。目前我國嘗試了各種PPP模式，但在 實(shí)踐中一直在摸索，還沒有明確的政策和法規(guī)體系。往往一個(gè)項(xiàng)目 一個(gè)政策，一個(gè)地方一套做法。使得企業(yè)有疑慮，地方政府也不敢放開手腳。目前最需要明確的是：哪些項(xiàng)目可以做，哪些領(lǐng)域不可以做；哪些合作方式可以做，哪些合作方式不可以做，以及PPP模 式的基本操作流程、規(guī)范和法律地位、利益保障等問題。防范形似神不似。有的項(xiàng)目名為實(shí)施PPP，其實(shí)是一種變相 的高利貸，是債轉(zhuǎn)股。這種債還是一種剛性兌付的債，收益率比正 常的銀行貸款利息高幾個(gè)百分點(diǎn)，政府全部風(fēng)險(xiǎn)兜底。這是不合適 的，要避免。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)法人股權(quán)投資，而不是變相的高息債。防范投資者的自然壟斷。PPP項(xiàng)目都是重大基礎(chǔ)設(shè)施，誰搞 了都很可能出現(xiàn)自然壟斷，一到自然壟斷，這個(gè)投資者可能為了效 益，變相提高物價(jià)。因此，要防范社會(huì)投資者利用公共服務(wù)的自然 壟斷亂收費(fèi)、高收費(fèi)。防范操作不陽光透明。PPP項(xiàng)目大多涉及公民利益，定價(jià)也 多是政府主導(dǎo)。因此，如果不能透明化操作，就很容易造成公民的 不理解，從而引發(fā)各種始料不及的公眾事件。企業(yè)在不斷提高自身 管理水平和運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，要充分考慮到各方的感受和認(rèn)知，要 持續(xù)不斷地加強(qiáng)與各方的溝通，并盡可能讓公眾參與到企業(yè)的管理 和運(yùn)營(yíng)過程中。已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，公眾參與PPP項(xiàng)目的 管理，只會(huì)提高PPP項(xiàng)目成功的概率和運(yùn)營(yíng)效率，而不會(huì)增加成本。反之，則可能造成項(xiàng)目的失敗。防范出現(xiàn)“爛尾項(xiàng)目”。社會(huì)投資者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)影響公 共服務(wù)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府部門缺乏救急措施。政府搞項(xiàng)目，也 會(huì)遇上經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)候的沖擊，企業(yè)也會(huì)有這種情況。如果企業(yè)遇上 財(cái)務(wù)危機(jī)，使得PPP項(xiàng)目受到重大影響，不可抗力使原來合同失效，不能說是私人老板干的，我們政府從此不管。一旦這個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)不起來了，最后影響的是社會(huì)效果。政府要明確企業(yè)和市場(chǎng)的邊界。一方面要讓企業(yè)賺錢，對(duì) 于市政設(shè)施不求所有但求所用；另一方面又不能放棄自己責(zé)任，尤其是管理責(zé)任。政府要建立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、淘汰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)與處罰機(jī)制，這就是常說的政府與企業(yè)裁判員與運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系。同時(shí)要更多地讓公眾參與到PPP項(xiàng)目的管理中來。要防止出現(xiàn) 地方黨政負(fù)責(zé)人拍腦袋定的調(diào)子，就成了PPP合作的準(zhǔn)則的現(xiàn)象。雙方需要誠信守約。規(guī)范制定合約，政府與投資人一旦簽署合約都必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止出現(xiàn)“合同是張紙，簽完隨時(shí)改”的 現(xiàn)象，無故違約必須依法賠償。如有的地方政府部門換屆時(shí)“新官 不理舊賬”，一些好的政策因政府人事更迭后對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不連貫，不遵守雙方約定的項(xiàng)目協(xié)議，大幅加劇了PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。這是社會(huì)資本最怕遇到的事情。如南方一家工業(yè)園區(qū)采用PPP模式 建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目，合同規(guī)定是園區(qū)企業(yè)按月支付污水處理費(fèi)，但由于園區(qū)管委會(huì)主任更迭，政策很快變成每半年支付水費(fèi)。由于 項(xiàng)目使用銀行貸款，污水處理廠資金鏈立即十分緊張。做好宣傳和教育工作。在市政項(xiàng)目和政策的實(shí)施過程中，市民和公眾因?yàn)椴恢榛虿涣私馔暾男畔?，往往?huì)產(chǎn)生過激反 應(yīng)，引發(fā)群體性事件。例如在一些城市因建設(shè)PX項(xiàng)目、垃圾焚燒 場(chǎng)等而引發(fā)群體事件。這些事件的引發(fā)，固然有客觀因素，但更多 是因?yàn)榈胤秸陧?xiàng)目建設(shè)過程中缺乏有效的信息溝通、缺乏有效制度安排所致。而采用PPP模式，更容易引發(fā)民眾誤解，因?yàn)槭恰罢?企合作”還是“官商勾結(jié)”還真是一個(gè)問題。因此，事前進(jìn)行充分 調(diào)研、與相關(guān)人員有效溝通、適當(dāng)補(bǔ)償和進(jìn)行制度安排，是實(shí)施PPP 過程中的必備程序。而這些又只有政府才能更好完成。如臺(tái)灣臺(tái)北市在建設(shè)木柵垃圾焚燒廠時(shí)，就做了較為充分的調(diào)研。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到為周邊的居民建設(shè)高水平的公園，從而得到了當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?。十四、發(fā)展PPP模式企業(yè)要注意的問題。PPP模式在未來5到10年將創(chuàng)造幾萬億的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這是毋 庸置疑的。這其中不僅包括各種政建設(shè)機(jī)會(huì)，還包括更多的城市運(yùn)營(yíng)和管理的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。企業(yè)在參與其中時(shí)，一定要重視以下幾個(gè)方面的問題。提升專業(yè)化水平。PPP模式的項(xiàng)目看起來蛋糕巨大，如果企 業(yè)頭腦發(fā)熱，一哄而上，可能碰得頭破血流。因?yàn)榇蟛糠諴PP項(xiàng)目 投資量大、周期長(zhǎng)，且有許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要高度的專業(yè)知識(shí)和專 業(yè)化能力。如果企業(yè)缺乏這些領(lǐng)域的專業(yè)能力，就意味著風(fēng)險(xiǎn)大于 機(jī)遇。同時(shí)，目前中國的城市發(fā)展時(shí)間較短，與發(fā)達(dá)國家相比，城市運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化水平還有相當(dāng)大的差距，無論是給排水、供電、垃圾處理、交通管理，都有巨大的改善空間。因?yàn)槭袌?chǎng)足夠大，時(shí)間足夠長(zhǎng)。企業(yè)要在其中一到兩個(gè)領(lǐng)域做專、做精。這更要求企業(yè) 不能急功近利，要求企業(yè)有定力，不浮躁。只有這樣才能最終做強(qiáng) 做大。善于利用金融工具和資本市場(chǎng)。PPP模式要求企業(yè)有大量的 先期投入，而收益往往滯后很多年。如果企業(yè)單獨(dú)來做，就很難實(shí) 施。這也是過去市政項(xiàng)目往往由政府主導(dǎo)的原因。但利用金融工具如資產(chǎn)證券化就可以充分利用資本市場(chǎng)，為企業(yè)帶來持續(xù)的資本流 入，從而支撐企業(yè)長(zhǎng)期開展PPP項(xiàng)目投資。合作共贏，控制風(fēng)險(xiǎn)。任何PPP項(xiàng)目，都有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以利用PPP項(xiàng)目打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將銀行、設(shè)備供應(yīng)商、項(xiàng)目建設(shè)者、設(shè)計(jì)公司以及保險(xiǎn)公司、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司納入到一個(gè)體 系中，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。這樣，不僅會(huì)提升企業(yè)的專業(yè)化程度，也會(huì)提升PPP項(xiàng)目的效率。當(dāng)然，建立這樣一個(gè)平臺(tái)本身也是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的工作培育“柔軟”的企業(yè)文化。PPP模式的順利實(shí)施，不僅需要 行政推動(dòng)、法律保障和制度設(shè)計(jì)，還需要“柔軟”的文化支撐力。就PPP政企伙伴式合作關(guān)系而言，合作精神、契約精神和妥協(xié)精神是不能缺失的，這也可稱之為PPP文化支撐三要素，因?yàn)椤癙PP應(yīng) 該是一段長(zhǎng)久的美好婚姻而不是一場(chǎng)熱鬧且短暫的婚禮”。十五、幾點(diǎn)建議開展對(duì)PPP模式學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前大家對(duì)PPP模式的了解和 認(rèn)識(shí)還處于初級(jí)階段。要大力宣傳PPP模式的理念和方法，有關(guān)部 門要組織PPP模式培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)通過有關(guān)專家學(xué)者開展專題講座，系統(tǒng)學(xué)習(xí)PPP融資模式的概念和內(nèi)涵，了解國內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)的重大項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營(yíng)管理情況。積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。以財(cái)政為主，組建國資、發(fā)改、住建、審計(jì)、金融、法院等部門參與的工作機(jī)構(gòu)，履行政府和社會(huì) 資本合作政策制訂、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，強(qiáng)化組織保障。建立一支專業(yè)隊(duì)伍?！癙PP不是一場(chǎng)婚禮，而是一段婚姻”。在PPP業(yè)界，這是一句非常有名的話。PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)期的合同，而 且很專業(yè)，政府運(yùn)作PPP項(xiàng)目要當(dāng)作專業(yè)的事來管理。為此，要建 立一支專業(yè)性強(qiáng)和技能充實(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位有效監(jiān)管。積極對(duì)接上級(jí)政策。通過研究上級(jí)PPP政策、意見、指南，制定我市運(yùn)作PPP模式的政策和制度,建立清晰成熟的PPP項(xiàng)目實(shí) 施程序和流程。發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目示范效應(yīng)。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，做好PPP試點(diǎn)項(xiàng)目篩選。選擇在城市建設(shè)等一些領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP試點(diǎn)工作。根據(jù)中央、省里政策，積極申報(bào)我市的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取政策支持，加快我市項(xiàng)目的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在年內(nèi)開展PPP模式試點(diǎn)。第四篇：ppp項(xiàng)目(特許經(jīng)營(yíng))操作流程ppp項(xiàng)目（特許經(jīng)營(yíng)）操作流程2014年12月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了(發(fā)改投資【2014】2724號(hào))國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見。2015年6月1日，六部委頒發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》開始施行。為了便于業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)實(shí)操(可供律師指導(dǎo)政府操作或社會(huì)資本客戶操作)，在此將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目從啟動(dòng)到正式簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議歸納為7步流程，供參考。政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目操作流程7步曲第1步：項(xiàng)目提出部門提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案(參閱6部委《辦法》：第九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。)(參閱6部委《辦法》：第十條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)項(xiàng)目名稱。(二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。(四)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算。(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等。(六)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限。(七)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式。(八)政府承諾和保障。(九)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式。(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。)第2步：完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，出具特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估報(bào)告(參閱6部委《辦法》：第十一條項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評(píng)估的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門另行制定。)(參閱6部委《辦法》：第十二條特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：(一)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等。(二)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿。(三)用戶付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。)第3步：政府各部門出具部門書面審查意見(參閱6部委《辦法》：第十三條項(xiàng)目提出部門依托本級(jí)人民政府