【正文】 就業(yè)情況整體下滑，但到今年3月份開始回升。據(jù)對550戶農(nóng)戶調(diào)查，到6月末，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)盡管比上年末減少42人，但比3月底增加了17人，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢。（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)情況。到6月底，%。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，更多農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)主要特征：從注冊登記類型看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以個(gè)體工商戶居多。據(jù)調(diào)查，安化縣申辦個(gè)體工商執(zhí)照的占8成多。從創(chuàng)辦企業(yè)的科技含量看：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量不高的企業(yè)。從主營業(yè)務(wù)涉及的范圍看，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的居多。從三次產(chǎn)業(yè)看：從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的都有，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)及小型運(yùn)輸業(yè)等。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用（一）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。近幾年來，我市各級(jí)政府有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)本地創(chuàng)業(yè)，有效解決了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收問題。據(jù)550戶農(nóng)戶調(diào)查資料顯示，上半年，%；自主創(chuàng)業(yè)（從事二、三產(chǎn)業(yè)），%。盡管受金融危機(jī)影響，外出務(wù)工收入增幅減緩，但留在本地創(chuàng)業(yè)的增多，%，其比重比上年同期增加3個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)得到的工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源。（二）提升了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。我市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力中，絕大部分文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能單一、就業(yè)能力弱，尤其是外出務(wù)工人員，大多是從事臟累苦險(xiǎn)等工種，風(fēng)險(xiǎn)大、付出多、待遇低。為改變這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府把提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)作為首要任務(wù)、重中之重來抓，面對市場需求，全方位開展培訓(xùn)。外出務(wù)工人員組織輸送到企業(yè)廠礦接受崗前培訓(xùn)的同時(shí)，在企業(yè)管理、城市生活、大市場的熏陶下，個(gè)體素質(zhì)不斷得到提高。全市外出務(wù)工人員通過崗前培訓(xùn)、企業(yè)洗禮、市場競爭，在自我教育、自我管理、自我發(fā)展等方面普遍得到提升，在思想觀念、思維方式、市場意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等方面逐步發(fā)生了變化，逐步從低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。（三）推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。目前，建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金和人才；而農(nóng)村人力資源開發(fā)，既增加了農(nóng)民的收入、積累了資金，又培育鍛煉了人才、積蓄了智慧，對新農(nóng)村建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用。一是改善了居住環(huán)境。我市有不少農(nóng)民是靠務(wù)工增加收入來改善居住環(huán)境的，一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，都是以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為突破口奠定了建設(shè)的物資基礎(chǔ)，務(wù)工收入投入占6070%。二是帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。三是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是生產(chǎn)發(fā)展。經(jīng)過培訓(xùn)后的農(nóng)村富余勞動(dòng)力除部分已離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)居住外，無一不將所獲得的現(xiàn)金收入帶回家里發(fā)展生產(chǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。（四）促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速了土地流轉(zhuǎn)的速度，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓越來越多的農(nóng)村人口流向城市和集鎮(zhèn)，使農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)成為可能，大量的農(nóng)村土地流向種田能手，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了積極有利的條件。目前我市農(nóng)用地（含山林、水面），%。（五）支援了國家重點(diǎn)工程建設(shè)。目前，桃花江核電站、白竹洲水電站、益寧城際快速干道等重點(diǎn)工程建設(shè)，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等，急需大量的農(nóng)村勞動(dòng)力參與到益陽的建設(shè)和發(fā)展中來，在這些建設(shè)工地上，處處可以看到益陽農(nóng)民工的身影，特別是經(jīng)過泥工、木工、鋼筋工等培訓(xùn)后的農(nóng)民工，更是深受重點(diǎn)工程建設(shè)的歡迎，在輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也支援了轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)存在三大制約因素（一）農(nóng)民工自身素質(zhì)難以適應(yīng)市場對勞動(dòng)力的需求。各類企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要載體，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和市場競爭的加劇，企業(yè)對用工人員的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能進(jìn)一步提高。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)民工大多數(shù)文化程度不高，沒有一技之長或技能單一，這種狀況制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在與城市勞動(dòng)力的競爭中往往處于劣勢，更難以適應(yīng)和掌握現(xiàn)代高科技的生產(chǎn)技術(shù)和操作技能。（二）農(nóng)民工就業(yè)不充分和本地企業(yè)招工難的矛盾比較突出。從全市“春風(fēng)行動(dòng)”聯(lián)動(dòng)大型招聘活動(dòng)看，招聘現(xiàn)場爆滿，但成功招聘的比例不高。究其原因：一是農(nóng)民工只想謀求待遇好、工作輕松的崗位，而自身素質(zhì)技能卻不高；二是本地企業(yè)招工條件苛刻、環(huán)境相對較差，工作量大，工作時(shí)間長，勞動(dòng)報(bào)酬不高，即使招進(jìn)去了，也難以留得往。如赫山區(qū)今年3月份組織一次農(nóng)民工專場招聘會(huì)，有78家企業(yè)提供了3500個(gè)就業(yè)崗位，但當(dāng)場簽約的只有1480個(gè)，一個(gè)月后回訪，僅有600來人在正式上班。尤其是80后、90后的農(nóng)民工，大多只想坐辦公、搞管理，不愿下車間、當(dāng)工人。因而出現(xiàn)有人沒事做，有事無人做的尷尬局面。（三）資金短缺制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。與其他創(chuàng)業(yè)主體相比，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的困難和問題更多一些，特別是資金問題。一是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金籌措困難。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工積累了一定資金，但與創(chuàng)辦企業(yè)所需資金比起來，可謂杯水車薪。二是農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)所需要的后續(xù)發(fā)展資金也較缺乏。有的企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動(dòng)資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、手續(xù)復(fù)雜，創(chuàng)辦企業(yè)大多是租用場地，沒有財(cái)產(chǎn)抵押，難以找到擔(dān)保人，小額擔(dān)保貸款未將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入貸款扶持對象，資金短缺、貸款困難成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”。四、加大力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性。解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，事關(guān)老百姓切身利益，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，盡快建立健全引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制。要采取合理、有效措施，既要搞好全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，又要保證本地新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展對用工的需求，以促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。（二）加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。政府要加大對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)力度，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，利用陽光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，把年輕失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)納入“職教三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，采取集中培訓(xùn)、依托企業(yè)培訓(xùn)等多種形式，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求變化和返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，圍繞當(dāng)前失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)開展培訓(xùn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展適合其自身特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，有效提高求職者的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。同時(shí)要加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)不僅需要資金、技術(shù)和政策支持，更為重要的是，有創(chuàng)業(yè)愿望的人員必須具備較高的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要聘請本地創(chuàng)業(yè)成功者現(xiàn)身說法，講授創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能，指導(dǎo)他們?nèi)绾蝿?chuàng)辦好自己的企業(yè)，組織到創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)參觀考察；并請工商、稅務(wù)、銀行等單位的同志講授相關(guān)知識(shí)和政策。（三）加大宣傳力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望、有資金、有技術(shù)，并掌握一定信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，為他們搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特別要利用各種優(yōu)惠政策，如給予小額擔(dān)保貸款支持，給予各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和資金扶持等，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)，使他們成為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)致富能手和“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，要推出一批自強(qiáng)自立、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)民工典型，推介他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情。使他們既有事業(yè)成就感，更有社會(huì)認(rèn)同感，起到帶動(dòng)一方農(nóng)民致富的積極作用。（四）加大融資力度，化解資金瓶頸。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機(jī)比較熟悉。對他們來說，資金成為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過程中的主要制約因素，而現(xiàn)有融資渠道和方式還不能適應(yīng)小企業(yè)融資“少、急、頻”的需求特點(diǎn)。政府各職能部門要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，進(jìn)一步加大融資力度，建立并發(fā)展壯大小額貸款擔(dān)?；?，加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，加大對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體的扶持力度，改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大貸款范圍，由原來扶持下崗失業(yè)人員為主，擴(kuò)大到扶持全社會(huì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。同時(shí)提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。（五）加大社會(huì)保障力度，維護(hù)合法權(quán)益。一是政府相關(guān)部門要開辟農(nóng)民工勞動(dòng)爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時(shí)處理重大勞務(wù)糾紛和集體勞動(dòng)爭議；積極協(xié)助解決農(nóng)民工工資拖欠問題。二是要主動(dòng)免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。三是要積極探索對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，依法解決土地糾紛，任何組織和個(gè)人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。四是要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工疾病防控、計(jì)劃生育及子女義務(wù)教育、適齡兒童預(yù)防接種等公共服務(wù)。