【正文】 就業(yè)情況整體下滑，但到今年3月份開始回升。據對550戶農戶調查，到6月末，勞動力轉移就業(yè)人數盡管比上年末減少42人，但比3月底增加了17人，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢。（二）返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)情況。到6月底，%。目前，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，更多農民選擇離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)。返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)主要特征：從注冊登記類型看，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以個體工商戶居多。據調查，安化縣申辦個體工商執(zhí)照的占8成多。從創(chuàng)辦企業(yè)的科技含量看：農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多為勞動密集型、技術含量不高的企業(yè)。從主營業(yè)務涉及的范圍看，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)的居多。從三次產業(yè)看：從事一、二、三產業(yè)的都有，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、機械制造、商業(yè)、飲食、服務業(yè)及小型運輸業(yè)等。二、農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對全市經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用（一）增加了農民收入。農民增收是“三農”問題的核心，推動農村富余勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是增加農民收入的重要途徑。近幾年來，我市各級政府有序轉移農村富余勞動力就業(yè)，鼓勵本地創(chuàng)業(yè)，有效解決了農民就業(yè)和農民增收問題。據550戶農戶調查資料顯示，上半年，%；自主創(chuàng)業(yè)（從事二、三產業(yè)），%。盡管受金融危機影響，外出務工收入增幅減緩，但留在本地創(chuàng)業(yè)的增多，%，其比重比上年同期增加3個百分點?？梢钥闯觯r村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)得到的工資性收入已經成為農民收入的重要來源。（二）提升了農村勞動力素質。我市現有的農村勞動力中，絕大部分文化素質低、勞動技能單一、就業(yè)能力弱，尤其是外出務工人員，大多是從事臟累苦險等工種，風險大、付出多、待遇低。為改變這一現狀，各級政府把提高農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓作為首要任務、重中之重來抓，面對市場需求，全方位開展培訓。外出務工人員組織輸送到企業(yè)廠礦接受崗前培訓的同時，在企業(yè)管理、城市生活、大市場的熏陶下，個體素質不斷得到提高。全市外出務工人員通過崗前培訓、企業(yè)洗禮、市場競爭，在自我教育、自我管理、自我發(fā)展等方面普遍得到提升，在思想觀念、思維方式、市場意識、競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識等方面逐步發(fā)生了變化，逐步從低素質向高素質轉變。（三）推動了新農村建設。目前，建設新農村面臨的最大困難是缺少資金和人才；而農村人力資源開發(fā)，既增加了農民的收入、積累了資金，又培育鍛煉了人才、積蓄了智慧，對新農村建設起到了極大的推動作用。一是改善了居住環(huán)境。我市有不少農民是靠務工增加收入來改善居住環(huán)境的，一批新農村建設示范點，都是以勞務經濟為突破口奠定了建設的物資基礎，務工收入投入占6070%。二是帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發(fā)產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。三是推動生產力發(fā)展。新農村建設，關鍵是生產發(fā)展。經過培訓后的農村富余勞動力除部分已離開土地進入城鎮(zhèn)居住外，無一不將所獲得的現金收入帶回家里發(fā)展生產，為新農村建設注入了強大活力。（四）促進了現代農業(yè)的發(fā)展。農村勞動力轉移，加速了土地流轉的速度，加快了農村產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，大量的農村富余勞動力轉移就業(yè)，讓越來越多的農村人口流向城市和集鎮(zhèn)，使農村承包土地有序流轉成為可能，大量的農村土地流向種田能手，為農業(yè)規(guī)?；a、產業(yè)化經營創(chuàng)造了積極有利的條件。目前我市農用地（含山林、水面），%。（五）支援了國家重點工程建設。目前，桃花江核電站、白竹洲水電站、益寧城際快速干道等重點工程建設，以及城鎮(zhèn)化建設等，急需大量的農村勞動力參與到益陽的建設和發(fā)展中來，在這些建設工地上，處處可以看到益陽農民工的身影，特別是經過泥工、木工、鋼筋工等培訓后的農民工，更是深受重點工程建設的歡迎，在輸出農村富余勞動力、增加農民收入的同時，也支援了轄區(qū)內的各項重點工程建設。三、農村勞動力轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)存在三大制約因素（一）農民工自身素質難以適應市場對勞動力的需求。各類企業(yè)是吸納農村勞動力的主要載體，隨著經濟增長方式的轉變和市場競爭的加劇，企業(yè)對用工人員的文化素質和勞動技能進一步提高。而農村勞動力素質偏低，農民工大多數文化程度不高，沒有一技之長或技能單一，這種狀況制約了農村勞動力就業(yè)結構的轉變，難以向新興產業(yè)轉移，在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢，更難以適應和掌握現代高科技的生產技術和操作技能。（二）農民工就業(yè)不充分和本地企業(yè)招工難的矛盾比較突出。從全市“春風行動”聯動大型招聘活動看，招聘現場爆滿，但成功招聘的比例不高。究其原因：一是農民工只想謀求待遇好、工作輕松的崗位，而自身素質技能卻不高；二是本地企業(yè)招工條件苛刻、環(huán)境相對較差，工作量大，工作時間長，勞動報酬不高，即使招進去了，也難以留得往。如赫山區(qū)今年3月份組織一次農民工專場招聘會，有78家企業(yè)提供了3500個就業(yè)崗位，但當場簽約的只有1480個，一個月后回訪，僅有600來人在正式上班。尤其是80后、90后的農民工，大多只想坐辦公、搞管理，不愿下車間、當工人。因而出現有人沒事做，有事無人做的尷尬局面。（三）資金短缺制約返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。與其他創(chuàng)業(yè)主體相比，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的困難和問題更多一些，特別是資金問題。一是創(chuàng)業(yè)啟動資金籌措困難。雖然返鄉(xiāng)農民工積累了一定資金，但與創(chuàng)辦企業(yè)所需資金比起來，可謂杯水車薪。二是農民工創(chuàng)辦的企業(yè)所需要的后續(xù)發(fā)展資金也較缺乏。有的企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。由于金融機構貸款門檻高、手續(xù)復雜，創(chuàng)辦企業(yè)大多是租用場地，沒有財產抵押，難以找到擔保人，小額擔保貸款未將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入貸款扶持對象，資金短缺、貸款困難成為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”。四、加大力度，促進農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展（一）落實科學發(fā)展觀，增強農村勞動力轉移的科學性與合理性。解決好農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，事關老百姓切身利益，事關全市經濟社會的發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定。各級政府應高度重視，盡快建立健全引導促進機制。要采取合理、有效措施，既要搞好全市農村勞動力轉移就業(yè)工作，又要保證本地新農村建設與發(fā)展對用工的需求，以促進全市社會經濟全面、協調、快速發(fā)展。（二）加大培訓力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。政府要加大對農民工的技術培訓力度，把失業(yè)返鄉(xiāng)農民工全部納入政府公共培訓范圍，利用陽光工程、農民創(chuàng)業(yè)培訓工程，把年輕失業(yè)返鄉(xiāng)農民工的技能培訓納入“職教三年攻堅計劃”，采取集中培訓、依托企業(yè)培訓等多種形式，根據勞動力市場需求變化和返鄉(xiāng)農民工意愿，圍繞當前失業(yè)返鄉(xiāng)農民工轉崗就業(yè)需要開展新技能培訓，圍繞產業(yè)升級開展培訓，圍繞新農村建設開展適合其自身特點的實用技術培訓，通過培訓，有效提高求職者的就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。同時要加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)不僅需要資金、技術和政策支持，更為重要的是，有創(chuàng)業(yè)愿望的人員必須具備較高的創(chuàng)業(yè)素質。創(chuàng)業(yè)培訓要聘請本地創(chuàng)業(yè)成功者現身說法，講授創(chuàng)業(yè)知識技能，指導他們如何創(chuàng)辦好自己的企業(yè)，組織到創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)參觀考察；并請工商、稅務、銀行等單位的同志講授相關知識和政策。（三）加大宣傳力度，鼓勵返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望、有資金、有技術，并掌握一定信息的返鄉(xiāng)農民工，要鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，為他們搭建好創(chuàng)業(yè)平臺。特別要利用各種優(yōu)惠政策，如給予小額擔保貸款支持，給予各項稅費優(yōu)惠政策和資金扶持等，吸引返鄉(xiāng)農民工積極自主創(chuàng)業(yè)，使他們成為當地的創(chuàng)業(yè)致富能手和“領頭羊”。同時，要推出一批自強自立、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農民工典型，推介他們的創(chuàng)業(yè)經驗，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情。使他們既有事業(yè)成就感，更有社會認同感，起到帶動一方農民致富的積極作用。（四）加大融資力度，化解資金瓶頸。一些返鄉(xiāng)農民工有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉。對他們來說，資金成為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過程中的主要制約因素，而現有融資渠道和方式還不能適應小企業(yè)融資“少、急、頻”的需求特點。政府各職能部門要積極為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，進一步加大融資力度，建立并發(fā)展壯大小額貸款擔保基金，加強與有關金融機構的協調和溝通，加大對創(chuàng)業(yè)項目實體的扶持力度，改進和完善小額擔保貸款政策，擴大貸款范圍，由原來扶持下崗失業(yè)人員為主，擴大到扶持全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，特別是返鄉(xiāng)農民工等群體。同時提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。（五）加大社會保障力度，維護合法權益。一是政府相關部門要開辟農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議；積極協助解決農民工工資拖欠問題。二是要主動免費為返鄉(xiāng)農民工提供法律援助服務。三是要積極探索對土地承包經營權流轉的管理和服務，依法解決土地糾紛，任何組織和個人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農民工的土地流轉收益。四是要積極引導返鄉(xiāng)農民工參加新型農村合作醫(yī)療，保障農民工工傷保險權益，加強返鄉(xiāng)農民工疾病防控、計劃生育及子女義務教育、適齡兒童預防接種等公共服務。