【正文】 好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。（四）加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面。一是盡快建立完善農(nóng)民工社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民工各項社會保險全覆蓋，切實解決其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有所補、長遠生計有保障；二是加大外出務工補貼力度。由政府出資對外出務工人員進行適當補助，降低打工成本，提高比較效益和務工積極性，提升外出務工人員就業(yè)競爭力。報：州委辦《決策參考》 發(fā)送：縣委常委，人大主任、政協(xié)主席，王麗波副主任、白光福副縣長、尹紹云副主席，政府辦、勞動保障局、辦存。供稿：勞動保障局編稿：李正和審簽：趙鵬程（共印27份）第二篇：對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查與思考對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查與思考加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。為了更全面地掌握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況，筆者通過多種形式對應城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行了調(diào)查，并就如何實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)進行了初步思考。一、應城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及特點近年來，應城市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的要求，圍繞就業(yè)服務、信息網(wǎng)絡、職業(yè)培訓和社會保障“四大平臺”建設，通過制定各種扶持和保障政策，有力地促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，初步形成了“政府引導、市場就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移、保障權益”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新格局。截止2011年6月底，(男勞動力1660歲，女勞動力1650歲)，(%)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，、%%，(%)仍主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從總體情況來看，應城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作有以下四個特點：據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移到二、%的人員在外資企業(yè)或個體私營企業(yè)工作，%的人員從事建筑業(yè)，%的人員從事商業(yè)批發(fā)零售，%的人員從事交通運輸業(yè)，%的人員從事社會服務業(yè)，%的人員從事其他行業(yè)。通過對20家企業(yè)近200名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的調(diào)查統(tǒng)計，目前應城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的文化程度和專業(yè)技能水平差距較大。從文化程度看，%，高中(包括中專、技校)%，%；從專業(yè)技能水平看，中級職業(yè)資格以上占8%，初級職業(yè)資格占31%。應城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域大部分集中在外地，%，%，%，%。、兼職式就業(yè)所占比例較大“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，其就業(yè)的一個重要特點是“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”。主要有兩種形式：一種是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑務工；另一種是務工同時利用休息日務農(nóng)。%屬于季節(jié)性或臨時性就業(yè)，%屬兼職式就業(yè)。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題與原因，造成就業(yè)的低層次化農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低,主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、勞動技能低。%，%。這些不僅制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了轉(zhuǎn)移層次的提高。目前務工農(nóng)民絕大多數(shù)從事的是勞動強度大、技術含量低、工資收入少的低層次工種。然而近年來，各類企業(yè)對具備一定技能水平和專業(yè)職稱的勞動者需求有較大幅度提高，低素質(zhì)勞動力就業(yè)的難度增大。，影響培訓的實際效果目前，市人力資源、教育、農(nóng)業(yè)等部門的培訓基地多達24家，其中17家是依托鎮(zhèn)(辦事處)成人學校建立的。培訓基地普遍存在規(guī)模偏小、設施陳舊、經(jīng)費不足、師資力量缺乏、培訓專業(yè)單一、培訓方式落后等問題，難以滿足農(nóng)村勞動力自主選擇培訓專業(yè)和企業(yè)對技工的技能的需求。各個培訓部門相互配合和協(xié)調(diào)不夠，培訓資源得不到有效整合和利用。有的培訓基地對社會崗位需求動向把握不準，勞動力受訓后難以找到工作，影響培訓效果。農(nóng)村勞動力重眼前利益、輕長遠發(fā)展，參加集中脫產(chǎn)培訓的意愿和積極性不高，培訓組織工作難度較大。，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度不高農(nóng)村勞動力外出務工就業(yè)大部分是靠親戚朋友介紹的，由政府組織的較少，缺乏有序性。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務體系建設也較滯后，人力資源市場規(guī)模小、檔次低，功能不完善，難以滿足農(nóng)民工的需求；中介組織發(fā)育程度低，運作不夠規(guī)范，存在亂收費、不辦證的現(xiàn)象。勞務信息的搜集發(fā)布覆蓋面窄、手段落后、時效性差，導致不少農(nóng)民盲目流動，走了很多彎路。，流動性較大調(diào)查統(tǒng)計，%的農(nóng)民工已更換兩個以上的企業(yè)，%。穩(wěn)定性差、流動性大是困擾用工單位的一大難題。，侵權事件時有發(fā)生當前，侵害農(nóng)民工合法權益的事件主要包括：企業(yè)強制加班加點超時勞動、拖欠克扣工資、參保率低、勞動合同簽訂率低、勞動和衛(wèi)生條件差、安全保障缺乏等，引發(fā)的矛盾糾紛也難以得到及時有效處理。據(jù)調(diào)查，在去年應城市勞動監(jiān)察部門受理的133件投訴舉報案件中，拖欠克扣工資的約占8%，不繳保險的約占70%，超時勞動的約占12%，其他(包括不簽合同、扣檔案、扣押金等)約占10%。%。勞動監(jiān)察部門由于人員少、工作量大，導致其對部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，不能及時發(fā)現(xiàn)并查處。三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策與措施，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道和空間區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平關系到農(nóng)民的切身利益，應大力支持和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。一是加大對企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。特別是對外貿(mào)出口、針織、服裝、機械加工等勞動密集型中小企業(yè)，及時進行重點幫扶。政府在財稅金融方面要進一步加大支持力度，設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在信貸、擔保金融政策上有新突破，幫助企業(yè)渡過難關，并促其做大做強。二是加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民務工經(jīng)商創(chuàng)造機會。按照“合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效”的原則，在現(xiàn)有重點建制鎮(zhèn)的基礎上，搞好總體規(guī)劃，完善基礎功能。研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶和社會投資建設小城鎮(zhèn)的政策。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展民營經(jīng)濟、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機結合起來，提高小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模效益。三是圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。在今后相當長時間內(nèi)，仍然會有很大一部分農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，大力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，仍是一條行之有效的路子。為此，要以市場為導向，以結構調(diào)整為主線，立足本地資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技進步，把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局作為戰(zhàn)略調(diào)整重點，努力提高土地產(chǎn)出效益，使有限的土地能容納更多的勞動力就業(yè)。，增強勞動者的競爭能力加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關鍵在于加強培訓，提高勞動者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓促就業(yè)。一是加強政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導。市、鎮(zhèn)財政在加大就業(yè)技能培訓支持力度的同時，還要增加培訓補貼，配齊培訓設施，設立重點培訓基地，集中資金和師資力量，不斷提高實訓基地的檔次與標準，滿足不同層次勞動力的培訓需求。并加強對培訓工作的組織和指導，將其納入政府就業(yè)計劃的總體目標。二是整合培訓資源，多方配合協(xié)作。政府要整合有關部門、各類教育培訓資源，通過合作辦學的方式，充分利用現(xiàn)有的各類培訓機構的優(yōu)勢，提高培訓質(zhì)量。充分發(fā)揮遠程教育、廣播、電視等各類網(wǎng)絡媒體的作用，擴大培訓覆蓋面。同時，積極引導社會力量參與農(nóng)村勞動力培訓，逐步建立起政府、企業(yè)、學校、職業(yè)技能培訓機構等共同參與的社會化培訓機制。三是科學確定培訓內(nèi)容，增強培訓實效。以市場需求為導向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標，按照“實際、實用、實效”的原則，科學確定培訓內(nèi)容和方式，增強培訓項目與內(nèi)容的適應性、實用性和前瞻性，大力發(fā)展“訂單式”、“定向性”培訓，做到以市場引導培訓，以培訓促進就業(yè)。四是依托政策保障，推動企業(yè)培訓。加強對企業(yè)“誰用人、誰培訓”的法律、政策宣傳教育工作，促使企業(yè)對職工進行培訓。依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》中關于企業(yè)負有對勞動者進行職業(yè)培訓的法律義務、職工的培訓經(jīng)費按一定比例提取、稅前列支等有關規(guī)定，充分調(diào)動企業(yè)對農(nóng)民工開展培訓的積極性。，健全勞動力就業(yè)服務體系促進農(nóng)村勞動力健康有序轉(zhuǎn)移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是理順管理體制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作涉及人力資源、農(nóng)業(yè)、教育、公安、司法等多個部門，需要各部門的密切配合和通力協(xié)作，把各自的職責和工作任務落實到位，切實改變“多頭管、無人管”的局面。建議由市人力資源和社會保障部門來加強對全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督查和考核等綜合管理工作。各鎮(zhèn)(辦事處)應配齊配強人員，認真做好職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢和推薦就業(yè)等工作；各村（社區(qū)）設立勞務信息員，落實工作經(jīng)費和工資補貼，形成上下貫通的勞動力管理服務體系。二是積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加快市、鎮(zhèn)(辦事處)兩級人力資源市場的發(fā)展，為所有勞動者免費提供就業(yè)服務。同時，大力培育中介組織，鼓勵社會創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務輸出為一體的勞務中介服務機構；加大對現(xiàn)有中介機構的監(jiān)管力度，依法整頓或取締不合