【正文】 出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最為棘手，因?yàn)?這些問題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題。?？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省Z縣甲村1組。Z縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如由。所謂?寧給一個(gè)饃，不舍一碗水?。2005年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。Z縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷。，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反?私自賣地?，Z縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝了光。按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近。舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生映，1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或鄰村村民?冒名頂替?，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長(zhǎng)時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌十幾間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的居民說，政府承諾每戶1萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來安臵的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個(gè)問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款?縮水?不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵收的重要渠道。，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對(duì)記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把?要是?一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。對(duì)原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。?因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。?Y市長(zhǎng)分析，?缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)。?此次商洛市移民搬遷將集中安臵作為搬遷的主要方式，?這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。?Y市長(zhǎng)說?首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去。?8.?難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……?這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和事例的過程。其中一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民?返流?。移民?返流?現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問題。A教授是長(zhǎng)期研究移民問題的專家，針對(duì)于移民搬遷中難以回避的?返流?現(xiàn)象，他表示：?移民問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他。第五篇：公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷滿分100分時(shí)限150分鐘一、注意事項(xiàng)，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區(qū)已將有關(guān)方案送交杭州市紀(jì)委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實(shí)施。朱鐘毅，杭州市下城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記，是此項(xiàng)制度的主要制訂者之一。談起即將實(shí)施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務(wù)員個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，單位則按照一定系數(shù)貼補(bǔ)，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以及單位貼補(bǔ)的系數(shù)是按照工齡、行政職級(jí)等因素來確定，并不固定。為了形象說明這項(xiàng)原本復(fù)雜的制度，朱鐘毅舉例說，比如一個(gè)22歲、剛剛參加工作的公務(wù)員，按照規(guī)定，他要每年繳納保證金500元，(如果表現(xiàn)優(yōu)秀，這個(gè)系數(shù)會(huì)逐步提高，、甚至達(dá)到1)，那么單位每年貼補(bǔ)的數(shù)額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務(wù)員升遷，一個(gè)公務(wù)員從踏入機(jī)關(guān)到處長(zhǎng)這個(gè)職級(jí)上退休，初步測(cè)算，可一次性拿到近30萬元。“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀(jì)違法受到處分，將扣減廉政保證金。”朱鐘毅介紹說，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時(shí)止以前累積保證金總額的20%，嚴(yán)重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%。” 據(jù)記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過其稱呼為“廉政公積金”，全部由財(cái)政支出，公務(wù)員個(gè)人不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。2.“對(duì)于這項(xiàng)制度，我們?cè)诔址€(wěn)妥態(tài)度的同時(shí)，更側(cè)重于鼓勵(lì)?！辈还苁鞘〖o(jì)委秘書長(zhǎng)唐一軍，還是省紀(jì)委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過經(jīng)濟(jì)手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據(jù)悉，此前，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過，浙江在全國省一級(jí)率先出臺(tái)了《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(試行)》，提出建立思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束、廉政激勵(lì)和測(cè)評(píng)預(yù)警等六大機(jī)制。而推行公務(wù)廉政保證金制度，與此精神顯然一致。推行公務(wù)廉政金制度，是從制度上防止和反對(duì)腐敗的有益實(shí)踐，“但要實(shí)行這一制度，需要雄厚財(cái)力的支撐。就浙江目前的實(shí)際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實(shí)踐中對(duì)這一問題進(jìn)行探索，在有條件的地方先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步推進(jìn)?！保蓹?quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主，致力于“解決制度問題”是十分正確的，也是發(fā)達(dá)國家廉政建設(shè)搞得較好的一條重要經(jīng)驗(yàn)，其中對(duì)擁有公共權(quán)力的公務(wù)員(包括參照公務(wù)員)設(shè)立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財(cái)政也可適當(dāng)補(bǔ)助，為公務(wù)員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎(jiǎng)勵(lì)給本人，否則予以沒收充公，以鼓勵(lì)大家奉公守法，杜絕公務(wù)員在職期間利用職務(wù)搞腐敗。中國民主建國會(huì)浙江省委會(huì)委員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐劍鋒研究員認(rèn)為，現(xiàn)在政府權(quán)力過大，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，容易造成利益的牽扯，或者導(dǎo)致暗箱操作，權(quán)力期權(quán)化。在這樣的背景下，一些相應(yīng)制度還沒有建立起來，廉政保證金制度可以作為一種補(bǔ)充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個(gè)主要手段?！耙M可能地杜絕腐敗，還是要以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革為主要內(nèi)容，以建設(shè)行政服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心為載體等方面做文章，促進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、法制化?！比?、申論要求，概括出給定資料所反映的主要問題。，提出給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。1.【答案提示】近日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵(lì)措施。此舉得到了省紀(jì)委的大力支持，并表示在實(shí)踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認(rèn)為，這一舉措對(duì)于促進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化，有著重要意義。2.【答案提示】 ，爭(zhēng)取民眾對(duì)這一制度的理解。，對(duì)這一舉措的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。“廉政金”管理和保障機(jī)制。，制訂法規(guī)，規(guī)范這一制度。3.【答案提示】質(zhì)疑公務(wù)員廉政金的合法性近日有媒體報(bào)道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務(wù)員隊(duì)伍。有的地方在銀行設(shè)立廉政金專戶，由個(gè)人和集體兩部分組成，個(gè)人部分按本人當(dāng)月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余中列支，數(shù)額相當(dāng)于個(gè)人交納的2倍。有的機(jī)關(guān)將勤政廉政保證金直接和公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，一年發(fā)放一次，或者是公務(wù)員退休時(shí)，可以一次性領(lǐng)取廉政金。若發(fā)生違紀(jì)腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀(jì)者不能享受當(dāng)年集體部分的廉政金。用個(gè)人的收入和單位的經(jīng)費(fèi)設(shè)立保證金，以此來約束公務(wù)員的行為，其用心是良苦的，出發(fā)點(diǎn)或目的也是好的。更重要的是，這種將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來的做法，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現(xiàn)行法律制度和財(cái)政制度就吻合。將公務(wù)員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據(jù)。我們知道，公務(wù)員的工資是公務(wù)員工作的報(bào)酬，是合法收入，是私人財(cái)產(chǎn)。憲法明確規(guī)定國家保護(hù)個(gè)人的合法收入和私人財(cái)產(chǎn)，沒有法律上的根據(jù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得剝奪包括公務(wù)員在內(nèi)的個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，這是一項(xiàng)法律原則，也是法治社會(huì)應(yīng)有的起碼準(zhǔn)則。雖然，廉政金的做法并沒有完全剝奪公務(wù)員的收入財(cái)產(chǎn)，但是它限制了個(gè)人對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)的使用、支配、處置，按照法律上財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的觀念，這就是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。法治國家的精神就是：如果誰要限制或剝奪個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，必須有法律根據(jù)，沒有法律上的根據(jù)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動(dòng)機(jī)和目的，仍然屬于違反法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，也侵犯了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。將單位的行政經(jīng)費(fèi)作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)來為公務(wù)員個(gè)人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應(yīng)當(dāng)是行為人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，用自己的財(cái)產(chǎn)才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個(gè)解釋，那就是已經(jīng)將單位的行政經(jīng)費(fèi)這筆公款變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，再用這筆已經(jīng)屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)來作保證。而機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，是用作機(jī)關(guān)正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，是公款。將這部分用作辦公費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)以廉政金的形式發(fā)放給個(gè)人，實(shí)際上是一種變相的提高公務(wù)員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現(xiàn)行的財(cái)政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度。這是一種沒有法律和政策依據(jù)的“漲工資”，而且是將機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)拿來漲的工資。應(yīng)該說，這種做法無論是在依據(jù)上還是在經(jīng)費(fèi)來源上都違反了財(cái)經(jīng)制度。按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來源于單位的經(jīng)費(fèi)，這就有一個(gè)廉政金性質(zhì)的問題：究竟廉政金是處罰性質(zhì)的還是獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的？如果說個(gè)人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒有違反廉政制度，個(gè)人就要獲得這筆收入，這與其說是處罰還不如說是獎(jiǎng)勵(lì)。在一個(gè)單位，一般情況下多數(shù)人都不會(huì)違反廉政制度，這也就意味著，多數(shù)人最終是要獲得這筆獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的收入的。問題在于：公務(wù)員是國家工作人員，保持廉政勤政應(yīng)當(dāng)是他們的法定職責(zé)，是最起碼的要求。現(xiàn)在，連這種最低限度的要求都要獎(jiǎng)勵(lì)，這是否已經(jīng)背離了獎(jiǎng)勵(lì)初衷？這究竟是一種進(jìn)步還是一種倒退，實(shí)在值得我們好好反思。當(dāng)然，將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來的做法，其方向還是應(yīng)當(dāng)肯定的。其實(shí)，在現(xiàn)行體制和基本制度的框架內(nèi)，我們完全可以進(jìn)行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務(wù)員法方面，是否可以把退休金的數(shù)額比例與公務(wù)員在職期間的廉政記錄結(jié)合起來？現(xiàn)行的退休金數(shù)額，是根據(jù)公務(wù)員的工作年限和職位來確定的，除這兩個(gè)因素外，可以考慮增加廉政表現(xiàn)因素。當(dāng)然，違反廉政制度的，也可以相應(yīng)扣減其退休金數(shù)額。公務(wù)員漲工資的時(shí)候，考核因素中當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括廉政方面的表現(xiàn)、記錄，等等。這些做法，最終都應(yīng)當(dāng)通過立法來確定，使得我們對(duì)公務(wù)員的管理制度和手段法律化。