【正文】 中心課長李炳直(韓國人)介紹說，從2000年到2007年間，采取非正常手續(xù)撤離青島的韓資企業(yè)有206家，平均每年約25家，其中2007年最多，為80多家。而山東省外經貿部門提供的數(shù)據(jù)大致相同：青島市2003年以來共有206家韓資企業(yè)采取非正常手續(xù)撤離，煙臺市2007年有三家，但近幾年來的總體數(shù)據(jù)并不掌握?！翱墒敲刻於加许n資企業(yè)逃逸，僅僅青島市城陽區(qū)逃跑的企業(yè)就不止206家，這個數(shù)據(jù)在不斷刷新著歷史新高?！惫I(yè)園區(qū)一家企業(yè)負責人認為事實遠遠要比公布的數(shù)據(jù)更加嚴重。據(jù)記者了解，目前很多韓國企業(yè)打算把工廠遷到山東省更為內陸的地區(qū)，或者是安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分韓國企業(yè)已經前往越南、老撾等國家去考察了?！耙话愎と烁缮蟽扇曛螅紩x開這個工業(yè)園，因為這里的污染很嚴重，常用的原料氰化物對工人身體的傷害比較厲害。”戰(zhàn)元群告訴記者。記者從戰(zhàn)元群提供的一份標示原料價格的“2007年價格變動表”上看到，2007年以來的原材料成本平均是2005年的兩倍以上，像氰化銀、硫酸銅和鎳類的材料價格已經接近了三倍。對于“應采取什么措施來避免中國企業(yè)受到更多的損失，一個規(guī)模小污染嚴重的工業(yè)園如何進行的產業(yè)升級”等問題，似乎至今無解。據(jù)了解，2007年的4月份，一份來自環(huán)保部門的停業(yè)整頓通知下發(fā)到村里。2007年9月份，膠州市的環(huán)保部門讓區(qū)內26家企業(yè)在準備開工的時候，鎖上了大門?！斑@是因為村民的上訪。有人告到了國家環(huán)?？偩?，說村民們生活在水深火熱之中。”孫告訴記者，當時國家環(huán)保總局發(fā)文要求山東省處理有關污染的事情，關停的通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市，再到村委會?！坝捎谄髽I(yè)停工，現(xiàn)在村里的第三產業(yè)已經受到嚴重的影響。飯館和零售業(yè)已經減少了很多的收入?！睂O說，引入的韓資企業(yè)規(guī)模很小，對環(huán)境的污染倒很嚴重。“高家村每年引資的任務是300萬~400萬元?！睂O說，有時候村委會也是沒有辦法，村干部如果在任期間不能完成招商引資的任務，干滿三年任期就要自動離職。孫告訴記者，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個村子里招商引資做得最好的一個，其他幾個村子都不行，從來沒有聽說哪里的村官因為招商好得到升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過。改革開放以來，各地政府紛紛以經濟建設為中心，加之近年來GDP及招商引資驟然成為評價地方政府業(yè)績的最重要的指標，追求任期內(一般為5年)經濟指標好看、政績數(shù)字增長幾乎成為各級地方政府、特別是主管官員的所愛。青島地處膠州半島南部，向來以秀色的風景聞名天下，“青島制造”也是這個城市的一張名片。而現(xiàn)在一場災難似乎正在向它蔓延。當“韓資企業(yè)逃逸”驚聞全國以來，青島也正在被貼上“逃逸之城”的標簽。2008年春節(jié)之后，青島市政府已經開了多次辦公會議，就是要著手減慢韓資企業(yè)撤離的速度，降低因為逃逸事件給青島帶來的負面影響。青島市外經貿局已經給各地方經貿局下達了任務，要求下屬單位管好當?shù)氐捻n資企業(yè)，關注他們的動向。“這對各區(qū)的外經貿部門來說，這也是一個非常無奈的事情。政府缺乏履行和發(fā)揮政策效能的法律依據(jù)。”知情人士說。為此，青島市政府政策研究室2008年4月份專門成立了針對韓資企業(yè)逃逸的課題組。其實類似的課題組早在2006年和2007年就向青島市政府提交過調研報告，但政策建議的執(zhí)行力度并不強。事實上，非法撤離的韓資企業(yè)主要集中在首飾加工、紡織和皮革生產等技術含量低、高污染、高能耗的傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)。人民幣升值、實施的新《勞動合同法》或多或少增加了企業(yè)的用工成本、工人工資上漲、外企稅制改革降低了對外企的優(yōu)惠程度、控制污染的要求更為嚴格、生產資料價格高漲等因素，都大大地提高了企業(yè)的生產成本，而上述勞動密集型企業(yè)對于成本的變化恰恰最為敏感?！叭绾蚊鎸ιa成本上升所推動的大規(guī)模國際產業(yè)轉移，如何利用外資撤離提高開放質量并推進產業(yè)升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。”調研報告指出。青島市政府政策研究室曾經向市政府提交了一份名為《提高青島市對外招商引資質量的對策研究》的報告。在這份報告書中寫道，“在考核批準項目、引進資金數(shù)量的同時，逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻，特別是地方稅收貢獻也納入考核內容，增加投資針對性，提高投資項目質量”。以韓國企業(yè)為主的眾多小規(guī)模的勞動密集型制造業(yè)，一方面造成了資源青島市土地資源的浪費，提高了政府的招商成本。另一方面小規(guī)模外資企業(yè)存在的“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象比較嚴重。這些外資企業(yè)入駐某個區(qū)市工業(yè)園區(qū)一般不自建廠房，主要是租用，以便今后遷徙，等一旦過了優(yōu)惠期，以假倒閉的形式，將工廠轉向另外的市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像城陽、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃、欠發(fā)工人工資，引發(fā)了工人不滿。此外，還發(fā)現(xiàn)青島市的對外招商隱性成本非常高，在引進外資時“惡性競爭，競相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政府之間“鷸蚌相爭”、外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。有一次，青島市的兩個區(qū)為了爭奪LG的投資項目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費為代價贏得了LG的投資。此前，青島市所轄地方政府過度追求招商引資的規(guī)模業(yè)績，在利用外資的實際操作中，普遍采取了粗放的賬上方式，出現(xiàn)了良莠不分現(xiàn)象，造成了土地資源、環(huán)境污染、電力緊張和勞動力短缺等問題。而引起區(qū)間、市間惡性競爭的主要原因在于當時的青島市的政府績效考核體系。為了完成引進外資的招商指標，各地區(qū)之間，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，造成了單位土地外資強度低下、招商成本高，甚至引進不少高資源消耗、高污染的產業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，損害了各地區(qū)的利益也給今后對外招商引資帶來了不利影響。有一年，某地區(qū)沒有完成上級指派的招商引資任務，還有300萬元的差額。這時候，時任某地區(qū)的區(qū)領導找到了某家外資企業(yè)，要求他們給注資?？墒峭赓Y并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區(qū)領導親自打電話給銀行以及相關年審部門，要求簡化審查程序，手續(xù)特別暢通?！八?，這還會管什么環(huán)保不環(huán)保，是否是勞動力密集型的小企業(yè)嗎?”知情人士說。此外，招商考核體系中，境外金融、保險業(yè)資金不能納入實際利用外資考核中，這對于商貿、金融招商引資工作非常不利，實際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了招商信心。在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經提高了引進外資的門檻，將污染嚴重、規(guī)模小、技術及含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動力需求量超過8000人的勞動密集型產業(yè)、出口退稅額過高的產業(yè)，以及高污染產業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。調研報告認為，對外商投資的審核，應堅持“有所為、有所不為”的原則，對引資質量和外資企業(yè)效益予以高度關注。對外商投資的審核，應設三道門檻：規(guī)模門檻、環(huán)保門檻和信用門檻。特別是對于一些有信用劣跡的外資企業(yè)，應加大監(jiān)管跟蹤力度，限制一些不守信用的企業(yè)，在青島所轄的一個市區(qū)向另外一個市區(qū)的轉移?！澳壳?，全區(qū)有20多家韓資企業(yè)非正常撤資，占全區(qū)已開工投產韓資企業(yè)總數(shù)的2%左右。由于政府相關部門提前介入、措施得當，將各種損失降到了最低。”某區(qū)宣傳科人士介紹說。城陽區(qū)目前已經成立了“外資企業(yè)清算援助服務工作領導小組”，加強了對企業(yè)清算和破產工作的領導，引導企業(yè)走正常的清算撤資之路。這一輪發(fā)生在中國經濟發(fā)達區(qū)域的外資轉移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經濟全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優(yōu)化重組、產業(yè)轉移浪潮。潘石屹在他的博客中回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經濟學需求理論解釋，這時他對饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應”，吃第一個饅頭“效用”最大,但還遠遠不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現(xiàn)出負的，就是撐著了。當吃饅頭不再成為他的第一需求時，這時他的需求就開始轉為“序數(shù)效應”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經濟對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對中國經濟的增長起到了極大的促進作用，但對目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。真題解讀題目是傳統(tǒng)的老三段論：概括主要問題——提出對策解決問題——圍繞問題寫一篇議論文?？疾榈闹黝}是經濟領域的“招商引資”問題。材料中反映，相當一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內的優(yōu)惠政策后，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們形象的這種企業(yè)稱為“候鳥企業(yè)”。這種外資企業(yè)“非正常撤離”現(xiàn)象給中國某些地方政府招商引資政策敲響了警鐘。同時專家學者也給出了解決問題的一些對策建議?？傮w上看，考生對于經濟領域的問題不如社會領域熟悉，但此次申論的題目較為簡單，延續(xù)傳統(tǒng)題型，沒有新的變化。只要考生能夠把握申論的核心精神，深入、透徹把握材料，作答并不困難。例如材料中專家建議“應該建立一個信用評估系統(tǒng)”，即可經過提煉、加工、延伸、拓展之后作為一條對策加以借鑒。作答要求概括給定材料所反映的主要問題(20分)要求：概括準確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。(30分)就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，論述深刻，內容充實，表達準確，不少于800字。(50分)參考答案概括給定材料所反映的主要問題(20分)近期不少外資企業(yè)從我國非正常撤離，給地方經濟發(fā)展和資源環(huán)境造成了損失。反映出我國地方政府“以政績?yōu)閷颉钡恼猩桃Y政策，片面考察引資數(shù)量而不重視質量，競相壓低條件吸引外資，助長了外資企業(yè)追逐優(yōu)惠政策的“候鳥現(xiàn)象”，不僅加大了招商成本，損害地方利益，而且導致政策失效前資本撤逃，不利于經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。收集要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。(30分)招商引資政策必須改變原有過度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質量的傾向，變單一的政績導向為綜合考察經濟、社會效益、稅收貢獻和環(huán)境影響，并適應產業(yè)升級的大趨勢，帶動地方經濟的持續(xù)發(fā)展。一要改革招商考核體系，以質量為導向，把項目的長期綜合效益作為考核的重要內容，增加招商引資的針對性，提高投資項目質量。二要提高招商門檻，精選投資項目，拒絕引進高能耗、高污染、技術含量低的項目，優(yōu)先引進高技術含量、高附加值以及金融、保險業(yè)等項目，重視那些目前尚屬空白或緊缺、對產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高當?shù)亟洕l(fā)展水平具有帶動作用的項目。三要發(fā)揮外資商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構的職能，建立溝通機制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)。四建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進行分級管理，嚴格審查其投資信用及資質，慎重選擇投資合作對象，防范招商風險。五要完善政府管理體系，設置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無害退出創(chuàng)造條件。參考范文：饅頭吃飽了之后回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經濟學需求理論解釋，這時對饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應”，吃第一個饅頭“效用”最大,但還遠遠不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現(xiàn)出負的，就是撐著了。當吃饅頭不再成為第一需求時，這時需求就開始轉為“序數(shù)效應”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經濟對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對中國經濟的增長起到了極大的促進作用，但對目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。從經濟發(fā)展的角度看，經濟增長的方式可以有兩種，一種是自身積累型的，一種是外來投資型的。自身積累型的過程會比較長，速度慢，一步一步走過來，是一種內生型的經濟增長。而外來投資型的經濟增長會比較快，說來就來了，可以將過程省去?？梢坏┉h(huán)境發(fā)生變化，外來資本就會撤資，對本地經濟造成一定程度的負面影響。在新中國經濟增長歷史中，前十年可以說是外來投資型的增長，主要是前蘇聯(lián)的大批援建項目，這一時期的外來援建項目為中國打下了初步的現(xiàn)代工業(yè)基礎，后來由于兩國在意識形態(tài)上的分歧，國家關系急速惡化，前蘇聯(lián)停止援助，加上國內經濟政策的失誤，中國經濟一度停滯，甚至出現(xiàn)了倒退。而后中國進入了漫長的自我積累時期，到文革期間，我國領導人曾宣布，中國是一個既無內債，又無外債的國家。但到文革結束時，中國經濟已經到了崩潰的邊緣。據(jù)當時搞外貿的人士后來回憶，上個世紀七十年代中國的外匯奇缺，出國人員如果想帶20美元的話都得由周恩來總理親自批準?？梢娭袊敃r對外匯的稀缺程度。而這種狀態(tài)也就為后來改革開放出現(xiàn)的招商引資熱潮埋下了伏筆。改革開放后，從中央到地方，大力招商引資，中國很快成為世界上吸引外資最多的國家，外來資金的注入也為中國經濟的增長起到了巨大的推動作用。到2007年，工業(yè)增加值達10629億元。招商引資的效果雖然如此顯著，但如果想要保持本地經濟長期穩(wěn)定地增長，就不能僅僅停留在招商引資層面上。在外來資本大批注入的同時，資金流入國家或地區(qū)首先要關注的問題就是培養(yǎng)經濟增長的內生性，要形成經濟增長的內生機制，也就是要以外來資金為啟動資金，最終形成自身經濟實體的增長。二是提高本地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，從前期依靠低價土地、廉價勞動力、優(yōu)惠稅收吸引外資，到依靠全面配套的產業(yè)鏈、優(yōu)勢的物流、交通、通訊體系、高素質的勞動力來吸引外資。三是對外資實行有選擇的需求，引進真正對提高本地區(qū)經濟競爭力有意義的資金項目。如果這些工作能夠做到位，本地區(qū)的經濟增長就有了長遠的保證，不管外部環(huán)境如何變化，也會“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。如果僅是為了政績指標，靠收地租廠租過日子，為外資跑龍?zhí)踪嵭″X，一旦情況有變，則可能又會重做潘石屹“撿菜票買饅頭”的夢魘了。