【正文】 民主決策、民主管理，實行政務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。三、切實注重并強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步（一）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。各金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農(nóng)民的純收入中。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實際的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。（三）鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風貌，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。（六）切實解決民生、維護民利和落實民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責任，切實解決民生、維護民利、落實民權(quán)是當前一項十分緊迫的任務(wù)，對維護安定團結(jié)的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認真做好救災(zāi)救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權(quán)，切實保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認真履行職責、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必然給我們的領(lǐng)導方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復雜性和長期性，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學習貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)。認真學習領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結(jié)合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農(nóng)村，把好處實實在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和新農(nóng)村試點示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導機構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報經(jīng)市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點示范區(qū)建設(shè)上有所作為。四要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入做好群眾工作。堅持求真務(wù)實的工作作風，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財?shù)募僬儭＠^續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實的實干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后需要強調(diào)的是，要認真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認真學習領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結(jié)合當前農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動?；鶎狱h組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風，密切干群關(guān)系，增強為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。同志們，做好當前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加